Резидентов просят на выход: ОЭЗ избавляются от компаний, сорвавших инвестпроекты

Не место в «Технополисе»

11 августа Арбитражный суд Московского округа поставил точку в показательном споре между Департаментом инвестиционной и промышленной политики Москвы и компанией «Адель инструмент», «квартировавшей» с 2016 года в ОЭЗ «Технополис». Резидент должен покинуть особую экономическую зону и выплатить штраф в размере 3,6 млн рублей. «Адель инструмент» обещала, но так и не создала на территории производство алмазного инструмента площадью не менее 1200 квадратных метров. Еще в конце прошлого года мэрия Москвы предложила компании освободить площади ОЭЗ в связи с неисполнением условий соглашения, в «Адель инструмент» парировали, что компании вовремя не создали подходящих условий.

Вопросы к инвестору у столичных властей возникли еще в 2019 году — дело в том, что в рамках инвестсоглашения «Адель инструмент» должна была предоставить в Минэкономразвития проект будущего предприятия и результаты инженерных изысканий. Не дождавшись документов, Министерство инициировало на площадке проверку, которая показала, что завод не построен, инвестиционная деятельность не ведется. Еще одна внеплановая проверка прошла в марте 2024 года. Результаты оказались ровно такие же.

В «Адель инструмент» заявили, что еще в конце 2017 года компания отказалась от идеи строительства нового производства на площадке «Печатники» ОЭЗ «Технополис» в рамках Гринфилд-проекта и решила реализовывать другую бизнес-схему по принципу Браунфилд-проекта. Новый план заключался в том, что компания не станет строить свой корпус, а создаст производство на арендных площадях. Изначально подходящей локацией в компании посчитали площадку «Алабушево». Однако, как утверждали во время разбирательства представители «Адель инструмент», сроки сдачи промышленно-производственных корпусов, пригодных для размещения производства в «Алабушева» были неизвестны вплоть до 2019 года. В 2021 году компания повторно отправила предложение о размещении производства на готовых площадках в «Алабушево», но получила ответ, что подходящих лабораторно-производственных помещений там нет.

То, что «Адель инструмент» так и не реализовала свой инвест-проект, вначале профильный столичный департамент, а затем и суды трех инстанций, сочли нарушением резидентского соглашения. Причем, компания была готова добровольно отказаться от членства в «Технополисе», но без штрафа. Пресс-служба департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы, а также пресс-служба «Технополиса» оказались недоступны для комментариев. В компании «Адель инструмент» на запрос Mashnews пока не ответили.

Проекты-призраки

Проанализировав судебные акты, корреспондент Mashnews обнаружила не менее 14 компаний, которых выгнали из промышленных и технико-внедренческих особых экономических зон с начала 2025 года. О многих таких случаях Mashnews ранее писал. В частности, ОЭЗ «Ульяновск» рассталась с компанией «Аэросила», которая собиралась разместить на территории производство самолетов-амфибий. Астраханскую ОЭЗ «Лотос» покинет фирма «Технологии XXI века», это дочерняя компания итальянской Ferragu Abrasivi, планировалось, что она откроет на площадке производство шлифовального инструмента.

В Москве с начала года через судебные разбирательства из ОЭЗ «Технополис» выдворили компании «Премиум стандарт «Технополис» (собиралась выпускать высокотехнологичную упаковку), «НГ-прогресс» (производство нефтесервисного оборудования). В Самаре ОЭЗ покидают фирма «Солофилмз», не наладившая пленочное производство и «Зеленый мир», которая планировала строить на площадке газонаполнительные станции.

В подмосковной Дубне отказались от сотрудничества с фирмой «Элто», обещавшей организовать на территории выпуск электротехники.

В Санкт-Петербурге ОЭЗ покинули станкостроительная компания «Ай Эм Си станкоинструментальный завод», обещавшая инвестировать в производство 419 млн рублей, выселили производителя косметики и бытовой химии «Леврана» (анонсированные инвестиции 1,17 млрд рублей), а также компанию «Ортоинвест», собиравшуюся наладить выпуск изделий медназначения (инвестиции 808 млн рублей). Также покинули ОЭЗ Северной столицы фирмы «Новые технологии» и «Спб-Тест».

Стоит отметить, что многие ушедшие из ОЭЗ компании — вполне состоявшиеся игроки в своих нишах. Так, «Спб-Тест» - это крупнейший в СЗФО центр стандартизации и испытаний. В ОЭЗ компания планировала выпускать специализированное оборудование.

Многие инвесторы свои проекты даже не начинали. Но также есть случаи, когда из ОЭЗ выгоняют компании, которые проект реализовали, но не дотянули по нужным показателям. Mashnews сообщал, что такая ситуация произошла с компанией «Рокор», которая намеревалась наладить в «Технополисе» выпуск корундов. Но вместо 151 млн рублей компания смогла инвестировать только 39. Это стало достаточным основанием, чтобы попросить инвестора на выход.

«Часть жизненного цикла»

Изгнание резидентов из ОЭЗ не отображается в регулярных отчетах о деятельности Особых экономических зон, которые ведут сами площадки и публикует Минэкономразвития.

Михаил Лабудин, директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России в беседе с Mashnews сообщил, что случаи досрочного прекращения соглашений с резидентами в ОЭЗ встречаются, «но их нельзя рассматривать как исключительно негативное явление».

«Это часть нормального жизненного цикла любой территории с активной инвестиционной деятельностью. Такие ситуации позволяют оперативно перераспределять площадки под новые, более актуальные и жизнеспособные проекты», - подчеркнул Михаил Лабудин.

Причин, по которым инвестора просят покинуть зону, несколько. По словам Михаила Лабутина, управляющая компания до момента расторжения договора не может привлечь на земельный участок, занимаемый прошлым инвестором, новых резидентов. «Это приводит не только к финансовым, но и к имиджевым потерям. Кроме того, снижается эффективность использования инфраструктуры, однако сам механизм расторжения соглашений как раз и создан для того, чтобы минимизировать последствия. Он позволяет вовремя освободить ресурсы и направить их на проекты с более высоким потенциалом. Это повышает общую устойчивость и конкурентоспособность зоны», - отметил председатель Ассоциации.

При этом в ОЭЗ свободных площадей обычно меньше, чем инвесторов, готовых их занять. Например, ОЭЗ «Санкт-Петербург» изначально имела две площадки в Стрельне и в Приморском районе Петербурга. Но инвесторам стало не хватать пространства, и ОЭЗ расширилась еще на две локации.

«Еще до создания двух новых площадок ОЭЗ в Шушарах и на Парнасе, большая часть их территорий уже зарезервирована будущими резидентами – производственными и технологическими компаниями», - рассказал Mashnews председатель петербургского отделения «Деловой России», депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Дмитрий Панов.

Стоит отметить, что все проекты, из-за невыполнения которых инвесторов в 2025-м году выгнали из ОЭЗ по суду, начинались еще до пандемии и короновирусных ограничений. За ними через два года последовали шикоромасштабные санкции. «Именно эти два события могли оказать значимый негативный эффект на планы предприятий по дальнейшему развитию ранее утвержденных проектов», - предположил Дмитрий Панов.

«Компании могли столкнуться со сложностями абсолютно разного характера – от финансового, связанного с привлечением заемного финансирования, до организационно-логистического, в том числе из-за нарушения цепочек поставок иностранного сырья, компонентов или технологического оборудования», - констатировал Дмитрий Панов.

Не благотворительность

В условиях дорогих кредитов и высоких затрат на обустройства площадок ОЭЗ особенно востребованы.

«Готовая инфраструктура для резидентов - это не только экономия инвестиций, но и сокращение сроков запуска проекта. Последующие таможенные и налоговые льготы легко просчитать и заложить в финансовую модель проекта. Но для государства это не благотворительный проект. Резидентство и льготы в ОЭЗ оформляются юридическим соглашением, в основе которого лежит бюджетная эффективность. Ее концепция очень проста: сумма ожидаемых от предполагаемого проекта поступлений в бюджет должна превышать сумму предоставляемых льгот», - рассказал Mashnews Григорий Болотин председатель Совета Ассоциации «Машиностроительный кластер Чувашской Республики».

По словам Григория Болотина, штрафные санкции, которые применяют к инвесторам, - это риск, который компаниям заранее известен. А также небольшая страховка от упущенной выгоды, если инвестор проект не реализует и площадка будет простаивать.

«Штрафы создают стимул для инвесторов не оформлять в ОЭЗ пустые и нереалистичные проекты», - подчеркнул Григорий Болотин и выразил уверенность в том, что когда показатели не доходят до плановых по объективным причинам, сроки можно скорректировать.

К слову, сам Григорий Болотин, являющийся совладельцем Чебоксарского завода силовых агрегатов, тоже намеревается в будущем стать резидентом одной из ОЭЗ.

«Мы рассматриваем вариант размещения новых производств в ОЭЗ, и готовы будем такой проект реализовать, когда, во-первых, завершим текущие инвестроекты по развитию уже имеющихся площадок, во-вторых, когда стоимость финансирования вернется на приемлемые уровни», - рассказал Григорий Болотин Mashnews.

Новые смыслы

Механизм ОЭЗ пережил глобальные смысловые трансформации. Об этом Mashnews рассказал заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Станислав Наумов.

«Режим особых экономических зон (ОЭЗ) создавался в далекие в 1990-е годы как один из инструментов привлечения на территорию России иностранных инвесторов, в первую очередь, из стран Евросоюза. Во многом он создавался с учетом имевшегося на тот момент мирового международного опыта и, скорее, был нацелен на то, чтобы локализовать здесь производство продукции, которую приходилось закупать по импорту», - сказал Станислав Наумов и обратил внимание на то, что в этом контексте совсем по-другому выглядят преференции, предоставляемые инвесторам.

«Иностранному партнеру предлагалась такая скидка вместо того, чтобы платить импортные пошлины, тогда еще Россия не вступила в ВТО», - пояснил Станислав Наумов и подчеркнул, что сейчас ОЭЗ является инструментом ускоренного решения задачи технологического развития. «Участники ОЭЗ - это амбициозные российские компании, которые хотели бы в том числе завоевывать внешние рынки, работать на экспорт. То есть, мне кажется, что картина кардинальная поменялась».

Сейчас Минэкономразвития готовится ужесточить требования к резидентам. 13 августа «Коммерсантъ» сообщил, что для промышленных проектов сумма минимальных инвестиций может вырасти со 120 до 150 млн рублей, также инвесторам установят предельный срок для реализации проектов. Главная причина — борьба с «проектами-призраками».

Станислав Наумов призывает к таким инициативам относиться с осторожностью, обращая внимание на то, что сейчас ОЭЗ — это драйверы в сфере импортозамещения и реализации инновационных проектов.

«[ОЭЗ] существуют для того, чтобы те компании, которые получили в сотрудничестве с российскими университетами, с научными учреждениями, дельные результаты интеллектуальной деятельности, не складывали бы эти патенты на полку, начали бы быстро и динамично заполнять имеющиеся на российском рынке ниши» - подчеркнул эксперт и резюмировал: «Если будут жесткие требования в одних вопросах, то значит где-то надо при этом смотреть, как сама компания компенсирует возникшие административные издержки. Главное, чтобы она не вкладывала это в цену и тем самым не создавала факторов, способствующих инфляции».

СПРАВКА MASHNEWS

В России зарегистрировано 59 ОЭЗ, из них 39 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих.
В промышленных и технико-внедренческих ОЭЗ в 2024 году создано 25,8 тысяч рабочих мест, выручка резидентов составила 1,07 трлн рублей.