Промышленникам предлагают менять административные штрафы на инвестиции
В прошлом году более миллиона представителей бизнеса было привлечено к административной ответственности. Средний размер уплаченного компаниями штрафа почти достиг 300 тыс. рублей, а по некоторым статьям – превысил 40 млн.
Российские власти придумали проект, получивший название «инвестиции вместо штрафов», - он позволяет заменить административные санкции исправлением нарушений и предупреждением новых проступков. Однако Министерство экономического развития РФ готово предоставить такую возможность только крупнейшим предприятиям.
Бухгалтер отделался легким испугом
Согласно опубликованному в конце апреля отчету Судебного департамента, в 2024 году суды общей юрисдикции признали виновными в административных правонарушениях 164,7 тыс. юридических лиц, 884,3 тыс. их сотрудников (руководителей, иных топ-менеджеров и пр.), а также почти 22 тыс. индивидуальных предпринимателей. Признано невиновными – 77,3 тысячи (6,7% подозреваемых). Еще более 33 тыс. допущенных компаниями правонарушений подтвердили арбитражные суды.
Большинство проступков – оплошности бухгалтеров, несвоевременно сдавших отчетность по налогам и социальным взносам или иные документы. Максимальный штраф за такие деяния чаще всего не превышает 500 рублей.
Более 88 тысяч нарушений связано с проведением надзорных мероприятий (непредставление информации, уведомлений и пр.). В этих случаях средняя сумма штрафа составила 12,7 тыс. рублей.
Высшая мера
В то же время за многие проступки применяются серьезные карательные санкции. Почти 3,6 тыс. компаний и их топ-менеджеров наказали за неисполнение государственных и муниципальных контрактов. Такие проступки, «причиняющие существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства», влекут минимум 300-тысячный штраф.
Хотя Конституционный суд России не усомнился в применении административных санкций за нарушение договорных, по сути, обязательств, законодатели с 1 марта этого года упразднили такую ответственность.
Примерно по 1,5 млн рублей в прошлом году заплатили уличенные в незаконной добыче драгоценных металлов или камней, по 230 тыс. – нарушении порядка трудоустройства иностранцев, 202 тыс. – правил пожарной безопасности и так далее.
За незаконное вознаграждение от имени юридического лица (проще говоря – предложение взятки другому бизнесмену) предусмотрены 100-кратные штрафы от суммы такого вознаграждения. Средний штраф для уличенных в коммерческом подкупе в особо крупном размере превысил 40 млн рублей.
12,6 тысяч руководителей юридических лиц было дисквалифицировано. Чаще всего такая мера применялась к «зиц-председателям» (директорам, представившим заведомо ложные сведения о компании).
За многие правонарушения санкции налагались самими проводящими проверки надзорными органами. Так, Налоговая служба выявила в деятельности корпоративных налогоплательщиков 581,8 тыс. нарушений, средняя сумма штрафных санкций превысила 493 тыс. рублей.
Роспотребнадзор, Роструд и большинство других проверяющих не раскрывают итоги свой деятельности как минимум с 2023 года.
Что такое хорошо, и что такое плохо
Законодатели последовательно ужесточают ответственность для бизнеса. Так, уже с 30 мая минимальный штраф за любое нарушение компанией правил обработки персональных данных увеличивается до 300 тыс. рублей (Mashnews подробно писал об этих рисках).
Партнер Адвокатского бюро «Гуцу, Жуковский и Партнеры» Павел Семин убежден в необходимости подобных карательных мер: «Учитывая сегодняшний уровень правосознания бизнеса, административные санкции остаются основным реальным механизмом принуждения к соблюдению законодательства. Как следствие, размер штрафа должен сделать нарушение экономически невыгодным», – полагает адвокат.
В свою очередь, по мнению партнера юридической компании Основина.ру Владислава Основина, миллионные взыскания могут быть эффективны только для крупных компаний: «Они должны оценивать соответствующие риски и вкладывать средства в профилактику нарушений. Тогда как малый и средний бизнес не всегда может своевременно адаптироваться к стремительно изменяющемуся законодательству и, чаще всего, совершает правонарушения без злого умысла».
«За одно и то же деяние штраф может применяться как для организации, так и ее руководителя или иного должностного лица. Причем установленные для компаний санкции в десятки раз превышают наказание для непосредственно виновных в проступке сотрудников. Таким образом, для бизнеса, особенно малого, привлечение юридического лица к административной ответственности может стать весьма ощутимым в финансовом плане», – отмечает партнер Адвокатского бюро «Q&A» Виктор Ушакевич.
По закону ответственность компаний и их менеджеров ограничивается предупреждением, в случае если правонарушение совершено впервые и не причинило реального вреда. Но только если проступок был выявлен по итогам осуществления государственного контроля (проверки). Однако бухгалтерские ошибки и наказываемые многотысячными штрафами нарушения законодательства о персональных данных фиксируются вне контрольно-надзорных мероприятий.
По статистике предупреждением отделывается почти каждая пятая допустившая административный проступок организация и треть ее должностных лиц.
Бизнес над ошибками
Принятые в конце прошлого года поправки в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предусматривают, по сути, революционный механизм реабилитации: предприятия, уличенные, возможно, даже в тяжких и опасных правонарушениях, вправе заключить с надзорным органом специальные соглашения об устранении проступка в срок до трех лет.
Предполагается, что вместо уплаты штрафа компания вложит средства в улучшение ситуации (например, в охрану труда, экологию, промышленную безопасность и так далее), что позволит избежать новых нарушений. Для предупреждения коррупционных рисков соглашения должны визироваться прокуратурой, предусматривать четкий план, порядок контроля и отчетности.
Этот институт, именуемый «инвестиции вместо штрафов», заработает после утверждения регламента заключения соглашений. Его проект, представленный Министерством экономического развития РФ в конце апреля (сейчас находится на антикоррупционной экспертизе), допускает применение нового механизма реабилитации только в отношении стратегических и градообразующих предприятий, организаций оборонно-промышленного комплекса, компаний сферы энергетики, транспорта, связи, сельского хозяйства и ЖКХ, государственных и муниципальных учреждений.
Кроме того, соглашения могут заключаться только для отдельных видов контроля: экологического, пожарного, санитарно-эпидемиологического, горного, трудового законодательства, промышленной безопасности и некоторых других.
«Данный подход позволяет сохранить стабильность системообразующих предприятий, снизить административную нагрузку на контролируемые лица и создает нормативные правовые основы для партнерского взаимодействия при сохранении обязательности исполнения обязательных требований», – отмечается в пояснительной записке.
По прогнозам Минэкономразвития, на «инвестиции вместо штрафов» могут рассчитывать только 20,4 тысячи – 0,3% - действующих хозяйствующих субъектов (всего в России зарегистрировано 3,2 млн юридических лиц и 4,4 млн индивидуальных предпринимателей).
Эксперты соглашаются, что такой фильтр необходим, так как с миллионом ежегодно совершаемых бизнесом правонарушений прокуратура просто не справится.
«Изначально массовое применение этого института не планировалось. Нет никаких оснований рассчитывать, что все не соблюдающие закон компании получат возможность заключить соглашение и значительные сроки для устранения нарушений. Правительство делает послабление только для случаев, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость», – отмечает Павел Семин.
«Механизм заключения таких соглашений видится весьма перспективным и позитивным. Он предоставляет компаниям реальную возможность устранить нарушения. Попытки «душить» бизнес постоянными проверками, штрафами и взысканиями, как показывает практика, зачастую всего приводит только к неплатежеспособности, а не к реальному устранению нарушений», – констатирует Виктор Ушакевич.
