Производителя подшипников по гособоронзаказу обязали снизить цены

В мире подшипников неспокойно - компанию «ОК-Лоза», единственного поставщика продукции для Минобороны, обязали в несколько раз снизить цены на свою продукцию. Жалобу на предприятие подал Московский машиностроительный завод «Авангард», который производит комплектующие для зенитных комплексов С-300 и С-400. Mashnews разбирался в ситуации и последствиях.

ФАС не понравились цены

Компания «ОК-Лоза» должна исполнить решение Федеральной антимонопольной службы России (ФАС)  - к такому выводу пришел 29 января Арбитражный суд Москвы.

Жалобу в ФАС подал Московский машиностроительный завод «Авангард» (входит в концерн ВКО «Алмаз_Антей»). Антимонопольное ведомство посчитало, что «ОК-Лоза» воспользовалась своим доминирующим положением на рынке и в несколько раз повысила цены на подшипники. И должна их снизить. Решение ФАС было вынесено 14 декабря 2022 года.

«ОК-Лоза» с ФАС не согласилась и пошла в суд, где доказывала, что цены выросли из-за конъюнктуры рынка и сложных технологических процессов. Но и суд встал на сторону ФАС.

В соответствии с решением Арбитражного суда Москвы, «ОК-Лоза» должна в течение 40 дней снизить отпускные цены на две модели подшипников, которые применяются в авиационной и ракетной технике. У «ОК-Лоза» есть месяц на обжалование решения суда.

В «ОК-Лоза» пока не ответили на запрос Mashnews, планирует ли компания подавать апелляцию. Однако из решения первой инстанции следует, что компания не считает, что занимает на рынке какое-то особенное положение.

Взяли в аренду без перемещения оборудования

ОАО «ОК-Лоза» специализируется на выпуске прецизионных приборных подшипников, совмещенных подшипниковых опор и подшипников для медицинского оборудования. Компания называет себя правопреемником Загорского филиала Всесоюзного научно–исследовательского конструкторско-технологического института подшипниковой промышленности и опытного завода при нем.

В 2021 году «ОК-Лоза» взяла в аренду у ООО «ГПЗ-2 Тверь» (это предприятие в годы СССР было известно как Второй государственный подшипниковый завод) документацию и оборудование для производства подшипников специального назначения.

При этом оборудование никуда не перемещалось и по-прежнему располагается на территории «ГПЗ-2 Тверь».

С 1 января 2021 года, как следует из материалов судебного дела, в штат «ОК Лоза» из ООО «ГПЗ-2 Тверь» были в полном составе переведены квалифицированные работники, в должностные обязанности которых входило изготовление подшипников качения и их комплектующих.

«ОК Лоза» стала производить подшипники спецназначения, сохраняя эмблему «ГПЗ-2 Тверь».

Для потребителей не изменилось ничего, кроме цены.

СПРАВКА MASHNEWS

• Разработал подшипники спецназначения Всероссийский НИИ подшипниковой промышленности (ВНИПП). Этот институт осуществляет абонентское обслуживание и предоставляет гарантии на продукцию, созданную по его чертежам.
• Второй государственный подшипниковый завод (затем - «ГПЗ-Тверь») с 1984 года обладает конструкторской документацией на производство двух видов специальных подшипников. Они, как установил Московский арбитражный суд, все эти годы выпускались небольшими партиями.
• «ГПЗ-2 Тверь» не может похвастаться гигантскими оборотами. Выручка за 2021 год составила 154 млн рублей, чистая прибыль — 3,4 млн рублей.
• У «ОК-Лоза» в 2021 году выручка - 587 млн рублей, чистая прибыль — 9,7 млн рублей.

Норма-часы пошли в рост

Московский машиностроительный завод «Авангард», работающий по заказам Минобороны, в октябре 2021 года собрался заключить три договора с «ОК-Лоза» на поставку подшипников. К этому моменту «ОК-Лоза» уже получила документацию от «ГПЗ-2 Тверь» и положительное заключение от ВНИПП, позволяющее производить подшипники двух моделей.

И тут выяснилось, что подшипники от «ОК-Лоза» сильно подросли в цене относительно тех же, что производились «ГПЗ 2 Тверь». Так, одна модель стала дороже на 526,2%, другая  — на 591,5%.

Завод «Авангард» обратился в ФАС. Как установило антимонопольное ведомство, других производителей таких подшипников в России нет. Хотя похожие характеристики есть у продукции ЕПК «Самара». Однако, чтобы заменить одну модель подшипника на другую, необходимо провести испытания. Но они не проводились.

Кроме того, в сентябре 2022 года ВНИПП сняло гарантии со всех изделий, в которых применяются подшипники, при выборе иного производителя, кроме «ОК-Лоза». На этом основании «ОК-Лоза» внесено в конструкторскую документацию изделий, выпускаемых заводом «Авангард» в качестве поставщика подшипников.

Проанализировав все это, в ФАС, а затем и в суде посчитали, что «ОК-Лоза» на рынке специализированных подшипников занимает доминирующее положение.

ФАС установил, что практически сразу после того, как подшипники стали производиться «ОК-Лоза», количество нормо-часов на их производство возросло. Если в 2019 году показатель для одного изделия составлял 0,90 и 0,91 для второго, то в 2021 году цифры возросли до 4,964 и 5,483. (Стоимость одного нормо-часа на предприятии в 2021 году составила 383,81 рубль). Т.е. только за счет увеличения коэффициента трудоемкости каждое изделие подорожало на 1,5 тысячи рублей.

При изучении технологических процессов в ФАС не нашли подтверждения того, что при производстве подшипников что-то изменилось.

Антимонопольное ведомство произвело перерасчет, установило рентабельность в 19,8% и решило, что подшипник одной модели должен стоить 2484,38 рубля, другой - 2489,58 рублей.

Кто утверждает расчеты

В условиях рыночной конкуренции предприятие может выставить любую цену на свою продукцию. Но в гособоронзаказе, особенно когда речь идет о продукции с единственным поставщиком, правила иные. В частности, в случае с подшипниками, которые изначально производились на «ГПЗ-2 Тверь», ФАС, а затем и суд ориентировались на заключение 3237 военного представительства Минобороны России, на расчетно-калькуляционные материалы, которые были выданы в 2019 году. Тогда же была установлена фиксированная цена на специальные подшипники и указана трудоемкость — 0,90 и 0,91.

Как сообщил Mashnews партнер юридической компании «Варшавский и партнеры» Михаил Герман, то, что Московский машиностроительный завод «Авангард» обратился в связи с ростом цены в ФАС, - неудивительно. Но эксперт обратил внимание на сроки — спорные цены в договоре появились в 2021 году, решение антимонопольное ведомство вынесло в конце 2022-го, и вот уже больше года длится судебное разбирательство.

«Сроки реагирования ФАС и последующие оспаривание действий госоргана сильно усложняют оперативное реагирование на ситуацию. В данном случае со стороны ФАС это будут предписания и административные штрафы. А вот со стороны Министерства обороны какие-либо последствия административного характера вряд ли последуют», - отметил Михаил Герман.

«Когда мы говорим о ценах в гособоронзаказе, то последнее слово всегда остается за заказчиком. Заключение по расчетно-калькуляционным материалам чаще всего носит, скорее, рекомендательный характер», - говорит Мария Милющенко, финансовый директор военно-промышленного холдинга «Кингисеппский машиностроительный завод» (КМЗ).

По просьбе Mashnews Мария Милющенко рассказала, как формируются заключения по расчетно-калькуляционным материалам.

«При формировании заключения производитель предоставляет полный комплект документов, разъясняющий, откуда берутся те или иные цифры, это и нормо-часы, и стоимость материалов, комплектующих, иные затраты. Далее со стороны военного представительства Минобороны идет проверка всех этих сведений на достоверность и полноту. На основании полученных данных выносится резюме. Например, предприятие подало документы, из которых следует, что оно считает нужным установить цену за изделие 100 рублей, а военное представительство указывает в заключении 87. Соответственно, по 13 рублям обоснования не нашлось. Но какую цену принять, в итоге решает заказчик», - подчеркнула Мария Милющенко.

Финансовый директор КМЗ обратила внимание на то, что себестоимость продукции предприятий может расти из-за ситуации на рынке, изменения цен на комплектующие и целого ряда других факторов. В случае со спорными подшипниками себестоимость продукции могла возрасти из-за дополнительных операционных расходов после прихода «ОК-Лоза».

Один из главных вопросов в этой истории — что будет с ценами на уникальные подшипники. 

По словам Марии Милющенко, все зависит от того, какого рода контракты заключены с «ОК-Лоза». Если в контрактах указана фиксированная цена, то велика вероятность, что именно по ней договоры и будут исполнены. Однако если конъюнктура рынка сильно изменилась, то в контракт можно внести изменения.

«В законодательстве о государственном оборонном заказе есть важный принцип — гособоронзаказ должен быть выгоден для всех сторон. То есть, предприятие не должно работать себе в убыток. Если предприятие сможет доказать, что себестоимость продукции действительно возросла, то это является основанием для пересмотра цены», - резюмировала Мария Милющенко.

В открытых источниках других жалоб из-за цен на продукцию «ОК-Лоза» нет. Mashnews направил запросы участникам дела.