Изъятие активов. Итоги приватизации 1990-х подвергли пересмотру

Надзорные органы активизировали работу по проверке законности приватизации предприятий. Многие бизнес-активы уже возвращены в собственность государства. Решения принимаются за пределами установленных законом сроков исковой давности.

Палочка Коха

Жертвами новой кампании оказываются собственники, в добросовестности и законности приобретения активов которых раньше никто не сомневался. Складывающаяся практика порождает риски изъятия любого некогда государственного имущества в бессрочной перспективе.

Одно из последних и масштабных дел было рассмотрено в отношении работающего в петербургском морском порту АО «Коммерческий центр, транспорт и лес» (КЦТЛ). Эта созданная в 1994 году компания, по мнению Генеральной прокуратуры России, незаконно получила активы приватизированного в то время судостроительного завода «Северная верфь». Это «стало возможным в результате череды целенаправленных, последовательных и взаимосвязанных противоправных действий должностных лиц Госкомимущества, мэрии Санкт-Петербурга, Фонда имущества и предприятия», — заявили в прокуратуре.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти 13 марта 2023 года пришёл к выводу о ничтожности договора о создании компании и передал все акции АО «КЦТЛ» в федеральную собственность. Решение о приватизации, признанное незаконным, было подписано заместителем председателя Госкомимущества Альфредом Кохом (был зампредом этого ведомства с 1993-го по 1995 год, его руководителем — с 1996-го по 1997-й).

Основным бенефициаром спорной компании является семья Александра Абросимова, который в 1994 году был коммерческим директором АО «Северная верфь», а ныне занимает пост Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.

Кроме Абросимовых, в пользу казны были экспроприированы акции более двухсот миноритариев. Так, ООО «Левередж» приобрело 10-процентный пакет, проданный государством на открытых торгах в 2013 году. «Государство получило рыночную стоимость акций, однако теперь намерено вернуть его обратно без какой-либо компенсации. То есть оставить себе и деньги, и акции», — пояснили СМИ в ООО «Левередж».

20 марта 2023 года арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти принял иск городской прокуратуры об изъятии из собственности АО «КЦТЛ» причала в Морском порту Санкт-Петербурга.

Ответственный хозяин — государство

Фото: ОАО «Кучуксульфат»

Споры о деприватизации, по данным бизнес-омбудсмена Бориса Титова, рассматриваются в Краснодарском, Ставропольском, Пермском, Алтайском краях, Саратовской и Ленинградской областях и других регионах. Так, суд постановил изъять в пользу казны 670 объектов санаторно-курортной недвижимости на Ставрополье, принадлежащих более сотне владельцев. Прокуратура утверждает, что продажа санаторных комплексов Федерацией независимых профсоюзов России привела к «разрушению их целостности и уничтожению уникальных свойств курортов».

«Приобретатели такого имущества, действуя недобросовестно, в обход закона приобретали такое имущество, выкупали земельные участки под ним по льготным ценам, впоследствии эксплуатировали его для извлечения прибыли или перепродажи», — отмечается в решении Гагаринского районного суда Москвы.

Кампанию по деприватизации поддерживает, в частности, глава Ставрополья Владимир Владимиров.

«Объекты, которые являются источником для паразитирования, должны перейти к ответственному хозяину — государству. Те объекты, которые были добросовестно приобретены, имеют не десятого собственника, должны совместно с государством урегулировать вопрос неправильной приватизации», — говорит губернатор Ставропольского края.

В январе 2023 года в Верховном Суде России завершился спор о деприватизации Кучукского сульфатного завода. Ещё в 1992 году президент России подписал указ об обязательном преобразовании этого предприятия в акционерное общество. Однако решение о приватизации принималось местным советом народных депутатов, тогда как предприятие находилось в федеральной собственности.

Нарушение порядка разгосударствления стало поводом для фактической экспроприации активов у сегодняшних владельцев ОАО «Кучуксульфат».

Проявлять осторожность при покупке

В последнее время прокуратура предъявляет иски о деприватизации предприятий к нынешним владельцам акций, минуя оспаривание сделок с предыдущими собственниками, говорит руководитель практики банкротства Enforce Law Company Станислав Голунов.

«В спорах о деприватизации бизнесу необходимо доказать отсутствие нарушений во время инициирования и проведения всей процедуры приватизации, в том числе при получении разрешений федеральных ведомств», — поясняет руководитель уголовно-правовой практики Адвокатского бюро ЕПАМ в Петербурге Андрей Тузов.

Участвуя в приватизации или даже покупая акции на свободном рынке, акционеры, в том числе миноритарные, должны были исследовать историю предприятия и изучать легитимность сделок, считает управляющий партнёр Адвокатского бюро «Голенев и Партнёры» Вячеслав Голенев.

«Законодательство 90-х годов оцифровано — всегда можно посмотреть, какие нормы действовали, как регулировалось. В 60–70% случаев оказывается, что нет-нет, а нарушения да и были», — полагает адвокат.

Без срока давности

Фото: АО «КЦТЛ»

Гражданский кодекс РФ определяет трёхлетний срок давности. Он исчисляется со дня, когда соответствующий истец узнал или должен был узнать о нарушении его прав. Но в любом случае срок не может превышать десяти лет со дня самого спорного события.

Обойти это ограничение чиновники попытались ещё в конце «нулевых». Так, требуя деприватизации здания Центрального универмага Волгограда, представители Росимущества утверждали, что узнали о незаконности разгосударствления объекта, объявленного памятником истории и культуры, только в 2009 году из обращения ветеранов. В подвале этого здания был пленён фельдмаршал Паулюс, после войны — располагался музей, посвящённый завершению Сталинградского сражения.

Тогда Высший арбитражный суд России констатировал, что государственные органы должны были ответственно относиться к возложенным на них функциям по контролю за использованием казённого имущества и могли в пределах срока исковой давности получить сведения о регистрации прав на спорные объекты недвижимости.

При рассмотрении новых споров о деприватизации эти выводы высшей инстанции игнорируются — срок давности отсчитывается с даты проведения проверки надзорным органом. Так, итоги завершившейся ещё в 1994 году приватизации завода «Северная верфь» и создания АО «КЦТЛ» прокуратура решила проверить в 2022 году. «Для процессуального истца срок исковой давности начинает исчисляться с момента, когда Генеральной прокуратуре России стало известно, к кому должен предъявляться иск», — заключил арбитражный суд, отклоняя возражения ответчиков.

Эксперты критически оценивают такие доводы. «Трудно согласиться, что Правительство России на протяжении тридцати лет не знало о приватизации спорных предприятий и было уверено, что реально ими управляет. Более того, законность приватизации некоторых таких компаний неоднократно проверялась ещё в 1990-х и 2000-х, каких-либо нарушений, в том числе прокуратурой, выявлено не было», — отмечает Станислав Голунов.

По мнению Андрея Тузова, поводом для прокурорской проверки может служить как негативный информационный фон, так и обращения федеральных ведомств и наличие возбуждённых уголовных дел. «Кроме того, усиливается внимание к предприятиям и имущественным комплексам, имеющим стратегическое значение для обороноспособности страны», — предупреждает юрист.

Павел Нетупский для MASHNEWS