Государство не сторговалось с «Газпромом»: почему провалился конкурс на строительство энергомощностей

Ростовская АЭС. Иллюстративное фото: rosenergoatom.ru

Мегаватт мощности недооценили на 90 млн рублей

Победителя в конкурсе на строительство объектов электрогенерации на Юге России, состоявшемся 16 августа, не оказалось. В рамках конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов (КОМ НГО) подана лишь одна заявка, но и она не соответствовала ценовым критериям. Как пояснили Mashnews в Министерстве энергетики РФ, речь шла о превышении предельной стоимости.

По словам собеседника Mashnews, генерирующие компании неоднократно высказывались о серьезном росте стоимости энергомашиностроительного оборудования, а также строительно-монтажных работ. Также упоминались ограничения по поставкам газа в необходимом для генерирующих объектов объёме.

По данным «Коммерсанта», компания, подавшая единственную заявку - «Газпром энергохолдинг». В самом ГЭХ воздержались от комментариев, однако источник в кругах, близких к проработке заявки, сообщил, что «Газпром энергохолдинг» рассматривал две группы точек поставки, однако подал одну заявку - в отношении северной части Краснодарского края. Источник подчеркнул, что установленный для отбора уровень капвложений занижен, как минимум, на 25-30%.

Вторая рассматриваемая заявка в отношении Адлерского района была наиболее проработанной, но не подана ввиду отказа администрации в предоставлении «Газпром энергохолдингу» единственно подходящего земельного участка, примыкающего к Адлерской ТЭС.

«На данный участок, по-видимому, у администрации иные виды на эту землю», - отметил собеседник Mashnews.

Согласно распоряжению правительства от 5 июля, генерирующие объекты, отобранные в рамках КОМ, должны быть расположены «на территории приёмной части энергосистемы Республики Адыгея и Краснодарского края в энергорайоне «Центральная Кубань». Мощность каждого объекта должна составлять от 855 до 941 МВт, срок запуска объектов генерации - 1 июля 2029 г. Предельные суммарные удельные капзатраты (с учетом присоединения к газовым и электросетям) были определены на уровне не более 299 млн рублей за 1 МВт. Максимальные удельные эксплуатационные затраты - не более 248, 8 тыс рублей за 1 МВт в месяц.

Таким образом, если исходить из данных источника Mashnews, организаторы конкурса недооценили затраты на строительство примерно на 75-90 млн рублей на МВт или на 64 - 84,7 млрд рублей в целом.

«Видимо, представления организаторов аукциона о затратах несколько отстают от реалий, - комментирует замглавы Института национальной энергетики Александр Фролов. - Генерирующие объекты на Юге России нужны, но обстоятельства за последние годы изменились, затраты растут. Если ранее можно было приобрести оборудование для газовых электростанций, например, у Siemens, сейчас этого сделать нельзя. Отечественное производство силовых установок пока делает первые шаги, и не факт, что успеет обеспечить новые проекты агрегатами. Закупать же в дружественных странах, или через «серый» импорт - дополнительные расходы».

Проблемная зона

Российский Юг в энергетическом плане - проблемная зона. Юго-Западная часть ОЭС Юга внесена в утвержденную Минэнерго схему и программу развития электроэнергетических систем как требующая строительства новой генерации на фоне дефицита в 857 МВт (причем потенциально он может вырасти до 1,29 ГВт). Показательно, что июльский сбой на Ростовской АЭС оставил без электричества миллионы граждан.

«Вопрос покрытия прогнозируемых дефицитов на Юге России находится на особом контроле и требует оперативных решений», - отметил представитель Минэнерго.

Министерство прорабатывает решения по определению компаний, ответственных за строительство объектов электрогенерации в необходимом для покрытия дефицита объеме. Также прорабатывается вопрос увеличения в кратчайшие сроки мощности уже существующей генерации.

Александр Фролов предполагает, что в итоге государство попробует согласовать затраты с компанией, подавшей единственную заявку.

«И здесь все будет зависеть от того, сумеет ли компания обосновать затраты на строительство», - отмечает эксперт.

Не только Юг

На российскую энергетику влияет множество факторов, и далеко не все положительные. Источник в электроэнергетической отрасли рассказал Mashnews, что ситуация, сложившаяся со строительством новых генерирующих мощностей, имеет целый комплекс причин и оказывает негативное влияние не только на провалившийся аукцион по ОЭС Юга.

Во-первых, действующие значения ставки ЦБ РФ являются фактически заградительными для реализации проектов строительства новых мощностей, так как такие проекты имеют длительный срок реализации и обладают большой капиталоемкостью. Во-вторых, рост фактических объемов капитальных затрат в течение 2022-2024 годов кратно превысил официальный уровень инфляции.

«С большой долей вероятности установленные на отборах предельные уровни капитальных затрат недостаточны для успешного завершения этого и других уже реализуемых проектов», - отмечает собеседник Mashnews.

В-третьих, объем производственных мощностей отечественного энергомашиностроения не дотягивает, что уже привело к смешению сроков ряда проектов по модернизации тепловой генерации и, по словам источника, с высокой долей вероятности может негативно повлиять на сроки строительства генерации во все той же ОЭС Юга.

«Целесообразно произвести донастройку правил отборов и разработку новых механизмов развития генерации, включающих в себя особые условия финансирования таких проектов и контроля за расходованием средств, а также охват ими отрасли энергомашиностроения», - говорит источник.