Золота много не бывает. Драгоценный металл могут разрешить добывать в частном порядке

Участок на три года

Закон «О старательской деятельности» могут принять ещё до конца 2023 года, надеется полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. Об этом он сообщил 18 апреля в своём Telegram-канале. Если в Госдуме не случится проволочек, в марте 2024 года, по словам Трутнева, закон вступит в силу.

Закон «о вольном приносе» разрабатывается по поручению президента Владимира Путина, отметил Трутнев. Поручение было дано осенью 2019 года после встречи с общественностью на V Восточном экономическом форуме.

Сейчас в России легально добывать золото могут только лицензированные юридические лица. В законопроекте «о вольном приносе» речь идёт о законной разработке гражданами небольших и неперспективных для промышленного освоения россыпных месторождений.

Предполагается, что местная администрация безвозмездно выдаст желающим участок площадью не более 10 гектаров — он не может находиться на территориях, где расположены месторождения с известными запасами драгоценных камней. Участок можно будет выбрать. Срок разработки ограничен тремя годами, но с возможностью продления.

По мысли авторов закона, частный старатель должен быть индивидуальным предпринимателем. Один ИП-старатель сможет работать только на одном участке. Ему будет разрешено снимать слой земли до пяти метров и привлекать до десяти наёмных работников. Запрещено применять взрывчатку, химические способы добычи и оборудование мощностью более 5 кВт. Старатели будут обязаны отчитываться о деятельности, вести фото- и видеофиксацию разработки и восстановления участка.

Закон нужен, чтобы занять население

Фото: Анастасия Гнединская / РИА Новости

Первые разговоры о легализации частной добычи золота начались ещё в начале 2000-х годов. Но Союз старателей и Союз золотопромышленников разошлись во мнениях по этому вопросу, в результате процесс затянулся, рассказал MASHNEWS главный редактор журнала «Золото и технологии» Станислав Бацюн.

«А помимо общественных организаций есть ещё и государственные. ФСБ, Минприроды, где тоже полного консенсуса на эту тему нет. »Вольный принос« означает, что золото может добываться обычными людьми. Они же золото не в банк понесут, а в какие-то золотоприёмные кассы. А это, соответственно, оборот золота, который сейчас запрещён на территории России. И если разрешат, как это всё повлияет на криминогенную обстановку? Всем известно про »Ингушзолото« (Так в Магаданской области называли чёрный рынок золота. — Прим. ред.), которого как бы нет, но все о нём почему-то знают«, — говорит Бацюн.

Он считает, что закон «о вольном приносе» будет выполнять больше социальную функцию, нежели экономическую. Те лимиты и объёмы добычи, которые предположительно получат частники, не окажут никакого влияния на налоговые поступления или ВРП региона.

«Есть силы, есть знания, есть предпринимательская жилка — пожалуйста, занимайтесь. Возникнет ли »золотая лихорадка«? Тут всех будет достаточно — и романтиков, и людей с »большой дороги«. Поэтому, к чему это приведёт, сложно сказать. Но если посмотреть на историю Клондайка, не исключено. Но я считаю, что ничего страшного не случится», — добавил Бацюн.

Российская гражданская экономика стагнирует, в такой ситуации расчёт на самозанятость при примитивизации труда — это отчасти выход из ситуации, сказал MASHNEWS аналитик ФГ «Финам» Александр Потавин.

«Разрешая частную добычу золота, основной упор делается не на какие-то доходы госбюджета от старательства, а скорее на то, чтобы население само себя прокормило и обеспечило. Сезон старателя обычно длится около восьми месяцев, в то время как собирательство грибов-ягод приносит доход только два-три месяца в году. По сути, государство сейчас пробует легализовать бизнес, который уже давно имеется в сфере старательства. На территории России вольным приносом золота занимаются тысячи людей. Этим они как-то зарабатывают себе на жизнь, а драгметалл, который они добывают, в основном уходит в нелегальный оборот», — говорит Потавин.

Ворованное золото попадёт в оборот?

Фото: Максим Блинов / РИА Новости

Предположения авторов законопроекта о «выходе из тени» ныне нелегальных добытчиков далеки от реальности, считает председатель Союз старателей России (артели, которые в него входят, добывают до 60% российского золота) Виктор Таракановский. Он рассказал MASHNEWS, что есть опасность того, что под предлогом законной частной добычи в оборот попадёт золото, которое будут похищать с предприятий, добывающих золото промышленным способом.

«Сейчас тоже воруют. Но вот говорят, что после принятия закона, золото понесут в приёмные кассы. Понесут не химически чистое, а шлиховое золото. Человек принесёт его в мешочке, это уже было в Магадане в середине 1990-х, бросит кассиру, а тот кричит: »Что у тебя шлиховое, цену устанавливаем в половину. Хочешь, по три тысячи?« — »Да, хочу!« И куда потом это золото попадает — неизвестно. Никаких социальных и экономических вопросов этот закон не решит. У честного предприятия 20% от стоимости добытого золота уходит на налоги. ИП что, каждый месяц будет из тайги бегать в налоговую службу отчитываться об уплате НДПИ?» — спрашивает Таракановский.

Юрий Трутнев, напротив, считает, что закон поможет бороться с нелегальным оборотом золота.

«Если мы создадим пункты скупки официальные, где человек может легально спокойно продать добытое золото, то я уверен в том, что 90% людей, конечно, повезут его в официальные пункты, они не пустят его в какой-то незаконный оборот. Я надеюсь, что просто какое-то количество семей сможет таким образом, выходя на речку, на россыпное месторождение, получив соответствующее разрешение, заработать себе на хлеб насущный. Что в этом плохого?» — рассуждает Трутнев.

Сначала Арктика, потом — вся Россия

Фото: iStock

Министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Олег Косолапов говорит, что на Колыме участки для добычи драгметалла находятся в Сусуманском муниципальном округе. До пятой части жителей округа, по прогнозам, смогут законно примерить на себя роль вольных старателей. Это положительно скажется на жизни людей и на бюджете Магаданской области в целом, полагает Косолапов.

Законопроект в существующем виде нереалистичен, уверен Виктор Таракановский. По его словам, на предлагаемых законопроектом условиях, например, на участке 10 га, добыть сколько-нибудь приемлемое количество золота просто невозможно. Кроме того, участки будут выдавать только там, где нет признаков месторождения драгметаллов.

«Участок с »прогнозными ресурсами« — это кто-то прошёл с лотком, ткнул пальцем и сказал, что здесь вроде бы есть золото. А для того чтобы доказать, есть ли оно там и сколько, надо выполнить геологоразведочные работы. Вручную их не проведёшь. Это буровые и траншейные работы. Один погонный метр бурения стоит 10 тысяч рублей. Нужно отбурить тысячи метров, чтобы превратить его в »участок с запасами«. А здесь вы получили участок, а как определить — есть там что-то или нет?» — задаётся вопросами Таракановский.

Пилотный проект, пишет Трутнев, предполагается запустить на Дальнем Востоке и в Арктике. Если через три года эксперимент даст положительный результат, действие закона распространят на всю территорию России.

Географическое расположение предполагаемых пилотных участков Таракановский тоже критикует.

«В законопроекте пишут, что это практика распространяется на Магаданскую область и арктические регионы России, — объясняет он. — Я не знаю, кто его писал и был ли он дальше Арбатского военного округа, но я 15 лет отработал на прииске Кулар, недалеко от Тикси. Там земля проморожена на 300 метров. Мы пытались найти воду, бурили, и только на 296-м метре она нам встретилась. Вода, с помощью которой можно мыть золото, появляется на россыпных месторождениях в конце июля, а в конце августа всё исчезает».

Старатели могут надеяться только на удачу

Фото: Евгений Переверзев / «Коммерсантъ»

Технологически, говорит Таракановский, малая добыча нерентабельна. Работающее предприятие должно добывать не меньше 2 кг золота на человека в год. При этом, по его словам, даже у профессионалов это не всегда получается — в России 79 предприятий, которые по документам за 2022 год добыли всего от 100 грамм до 5 кг золота каждое.

«Разрешённая глубина разработки — пять метров. Мёрзлую породу надо убрать. Либо кайлить, либо ещё что-то, а откатывать чем? Тачкой? Её объём 0,3 кубометра. 10 га — это 100 тыс. кв. метров. Даже метр песков в глубину, а обычно больше, означает, что там лежит 100 тыс. кубометров песков. Это чем, ладошками вывозить всё? 100 тыс. кубометров разделим на три года. 300 кубометров в сутки он будет мыть? Чем? На каждый кубометр песков для промывки надо четыре кубометра воды. Промытые пески надо вывезти. Кто это будет делать?» — говорит Таракановский.

«А самое главное — содержание золота, — продолжает он. — В 1964 году, когда меня перевели из Индигирки работать на Кулар, среднее содержание золота было 50 г в кубометре песка. По нынешним ценам это 250 тыс. рублей. А сейчас моют пески и за счастье считают добыть 0,5 г/кубометр. Кто на таких содержаниях будет работать? Это люди, которые не умеют работать ни на бульдозерах, ни на самосвалах, не умеют бурить. Соберётся команда, которая никогда в жизни не работала. Говорят, вот — безработные, дайте им помыть золото. Кто туда завезёт продукты, инструменты?» — спрашивает Таракановский.

Он уверен, что никакой прибавки в золотую кассу России не будет, а частным старателям придётся надеяться только на удачу.

Александр Потавин из «Финам» тоже предвидит много проблем.

«Неясно, где и как станут работать старатели, ведь целиковых россыпей в стране почти не осталось. Частные старатели не имеют права использовать технику, не говоря уже о промприборах. Значит, техногенные месторождения для них закрыты. Конечно, нелегальные группы добытчиков используют тяжёлую технику. И в России нет закона, позволяющего конфисковать оборудование, используемое на незаконной добыче. На практике изъятое оборудование возвращается владельцу, и техника вновь пускается в оборот», — рассказывает он.

«С трудом добытое золото старатели, видимо, будут сдавать нелегальным скупщикам, у которых цена выше. В результате намытое золото уйдёт в теневой оборот. Государству ещё предстоит решить многие проблемы в этой сфере», — полагает Потавин.

СПРАВКА MASHNEWS:
Первый закон «О свободном обращении шлихового золота» был принят в России в 1901 году. Частным золотопромышленникам и физическим лицам была разрешена свободная купля-продажа и переработка драгоценных металлов.

В 1921 году Совнарком разрешил всем гражданам РСФСР искать золото, сдавать его надо было в государственные золотоприёмные кассы.

В 1975 году Совмин СССР запретил артелям старателей принимать полезные ископаемые от вольноприносителей.

В 1992 году Правительство России разрешило всем гражданам и юридическим лицам добычу драгоценных металлов на территории страны. В 1995 году в Магаданской области, а через год в Бурятии, открыли золотоприёмные кассы, но через год 191 статья нового УК превратила любые формы вольноприносительства в уголовное преступление.

Закон 1998 года «О драгоценных металлах и камнях» разрешил добычу золота только юридическим лицам. Золотоприёмные кассы закрыли в 1999 году.

В 2002 году губернатор Красноярского края Александр Лебедь разработал изменения в закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Согласно поправкам, добывать драгоценные металлы и драгоценные камни разрешалось физическим лицам, прошедшим регистрацию и получившим лицензии. В 2003 году Госдума приняла законопроект в третьем чтении, но в силу он не вступил. Президент Владимир Путин отправил его на доработку.

В последующие годы в Госдуму РФ поступило несколько законопроектов, которые предполагали регулирование частной добычи золота, ни один из них принят не был.