Yadro конфликта. Закупка серверов на 456 млн рублей обросла жалобами

ФГБУ «Росгеолфонд» объявило тендер на поставку различного радиоэлектронного оборудования и готово заплатить за него 455,9 млн рублей. Комиссия должна была определиться с исполнителем контракта еще 8 мая, однако процедура затянулась. Причиной стали две жалобы от участников торгов в управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по городу Москве. Одну из них признали обоснованной.

Эксперты в разговоре с Mashnews заявили, что, на их взгляд, техническое задание закупки написано с нарушениями.

Что нужно «Росгеолфонду»

ФГБУ «Росгеолфонд», как сказано в техническом задании закупки, необходимо оборудование для хранения данных — 10 серверов Yadro Vegman R220 G2 (или эквивалент), 10 модулей хранения Yadro (или эквивалент), девять серверов виртуализации Yadro Vegman R120 G2 (или эквивалент), а также системы хранения данных и коммутаторы Yadro.

«Техническая поддержка, монтажные, коммутационные, пусконаладочные работы входят в стоимость объекта закупки», — уточняется в техзадании.

Все работы подрядчику необходимо выполнить в течение 70 рабочих дней с даты заключения контракта. Гарантийный срок должен составлять три года с даты подписания сторонами документа о приемке.

Под брендом Yadro работает ООО «КНС Групп». Серверы Yadro используют собственный протокол T-Boost. Упоминание Yadro в закупке и стало поводом для жалоб.

Чем недовольны

После начала торгов участники конкурса начали требовать от заказчика разъяснений и выражать недовольство условиями тендера. В итоге в УФАС поступили две жалобы. Одна из них (от ООО «Платформикс» на ограничение конкуренции) была признана обоснованной, другая (от ООО «Мастерские по реставрации памятников старины «Ренессанс») — отклонена из-за недостаточной аргументации.

К признакам ограничения конкуренции относят установление избыточных требований к товару, работе, услуге или поставщику. Это случилось и в случае с закупкой ФГБУ «Росгеолфонд» — указание на продукцию Yadro без достаточных оснований, неиспользование позиций Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ) и отсутствие четких условий контракта фактически ограничивают круг участников, пояснил Mashnews Евгений Ландо, гендиректор ООО «Контрактные системы», которое специализируется на юридической помощи поставщикам при работе с госзаказами.

Кроме того, описание объекта закупки не соответствовало требованиям законодательства. В извещении не было указано, что закупаемое оборудование должно быть доверенным (что необходимо для объектов критической информационной инфраструктуры).

Генеральный директор ООО «Ценный Контракт», общественный уполномоченный по закупкам при аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Москве Сергей Маковеев согласился с коллегой в том, что заказчик, являясь субъектом критической информационной инфраструктуры, в описании объекта закупки не указал, что закупке подлежит лишь доверенное радиоэлектронное оборудование.

Кроме того, в совокупности характеристики закупки указывают на оборудование производителя Yadro и его товар Yadro Tatlin.Backup.М. Это оборудование не имеет эквивалента, так как использует уникальный протокол T-Boost, не имеющий аналогов, поясняет Маковеев.

«Таким образом, рассматриваемая позиция является блокирующей, ограничивает круг участников закупки и нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (неправомерное неиспользования кода позиции Каталога товаров, работ, услуг)», — отметил Маковеев.

Заказчик сопроводил указание товарного знака производителя оборудования словами «или эквивалент». Однако указание на возможность поставки эквивалентной продукции носит формальный характер, так как эквивалентного оборудования не существует, говорит Маковеев. «В техническом задании требуются к поставке товары, официально совместимые и поддерживаемые с программным обеспечением Yadro Суприм. Вместе с тем на официальном сайте производителя Yadro указано, что программное обеспечение Суприм не поддерживает оборудование, отличное от оригинальной продукции», — пояснил эксперт.

«Заказчиком допущены нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объектов закупки, что привело к ограничению конкуренции в пользу конкретного производителя Yadro (ООО «КНС Групп»)», — подчеркнул Маковеев.

Евгений Ландо считает, что по-настоящему ограничивает конкуренцию тот факт, что заказчик указал совместимость сервера с программным обеспечением Yadro. При этом затем в запросе для разъяснений «Росгеолфонд» обратил внимание, что ранее закупок ПО Yadro не осуществлял. А если он их не было, то не совсем понятно, зачем эта совместимость.

Mashnews направил запрос в компанию Yadro, однако там ответили, что не готовы комментировать конфликтную закупку. В ООО «Платформикс» на вопросы не ответили. Запрос в ФГБУ «Росгеолфонд» также ждет ответа.

Нужна экспертиза

Если заказчик хочет доказать необходимость поставки оборудования от Yadro, то ему нужно провести экспертизу и получить объяснение от производителя, по какой причине оборудование, находящееся на балансе ФГБУ «Росгеолфонд», не совместимо с аппаратурой других изготовителей, пояснил Сергей Маковеев.

Производитель должен подтвердить, что поставка другой техники может привести к сбою работы уже установленного оборудования, что, в свою очередь, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, в том числе затратам на проведение ремонта старого оборудования и оплату на установку нового программного обеспечения для совместимости работы всего оборудования.

Сейчас в связи с решением УФАС, признавшим жалобу обоснованной, определение поставщика серверов для ФГБУ приостановили, «Росгеолфонду» вынесли предписание привести документацию в соответствии с законодательством.

«Таким образом, нужно наблюдать за тем, что будет размещено заказчиком позже, а также за тем, какие заявки будут поданы», — говорит Ландо.

Таких жалоб много

Случаи ограничения конкуренции при закупках высокотехнологичных товаров и услуг имеют место достаточно часто. Участники жалуются на ход торгов как вполне обоснованно, так и с целью затормозить выбор поставщика.

В ноябре 2024 года такой инцидент произошел на закупке Федеральной службой судебных приставов (ФССП) 79 серверов для нужд территориальных органов ведомства на сумму 158 млн рублей.

ООО «Айтитиджи» 15 ноября подала на этот тендер жалобу в ФАС, которую признали обоснованной. Однако в итоге победителем тендера стал не автор жалобы, а другая компания — ООО «123 Солюшнс».

В мае 2025 года абсолютно такая же ситуация произошла на закупке ФССП автоматизированных рабочих мест для нужд ее территориальных органов, расположенных в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. На тендер, цена которого составляет 298 млн рублей, тоже подали жалобу, сейчас она рассматривается.

В октябре 2024 года заместитель руководителя ФАС Григорий Радионов на VIII Санкт-Петербургском международном форуме контрактных отношений сообщил, что служба работает над оптимизацией системы госзакупок для обеспечения добросовестной конкуренции.

По его словам, ФАС продолжает бороться с «профессиональными жалобщиками». В результате количество рассмотренных жалоб от них снизилось на 85%. Помимо этого, служба старается расширить доступ участников к закупкам госкомпаний.

СПРАВКА MASHNEWS

ФГБУ «Росгеолфонд» зарегистрировано в 2016 году в Москве. Его единственным учредителем выступает Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Основным видом деятельности указана деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

Под брендом Yadro работает ООО «КНС Групп». В составе учредителей этой компании пять физических лиц, информация о которых скрыта согласно ФЗ №129. Выручка компании в 2022 году составила 66 млрд рублей, чистая прибыль — 7,2 млрд рублей.

ООО «Платформикс» зарегистрировано в 2003 году в Москве. Выручка в 2024 году составила 16 млрд рублей, прибыль — 404 млн.