Власти придумали, откуда взять деньги на развитие промышленности. Скинуться должны сами производители

Для поддержки отечественных производителей предлагается ввести специальный промышленный сбор. Его уплату возложат на сами предприятия из стратегических важных для российской экономики отраслей. Собранные средства собираются пустить на развитие отечественной радиотехники и микроэлектроники, госфинансирование которых снижается. Но, может быть, деньги понадобятся и на другие цели.

О планах создания специального фонда и взимании нового сбора с промышленников во время «правительственного часа» в Совете Федерации заявил министр промышленности и торговли России Антон Алиханов. Новые меры призваны дополнить масштабные бюджетные инвестиции поддержки производителей, эффективность которых сенаторы оценивают критически. 

Казенный помощник

Минпромторг, как сообщил Алиханов, собирается ввести промышленный сбор в критически важных отраслях. Собранные средств должны поступать в некие специальные фонды, которые будут финансировать те или иные отрасли промышленности. Принятый в 2014 году федеральный закон о промышленной политике создание фондов предусматривает.

«Мы считаем, что промышленный сбор может стать как раз инструментом для создания специальных отдельных фондов, которые будут нацелены на особо важные отрасли или подотрасли. В числе таких отраслей может быть, например, микроэлектроника. Мы уже прорабатывали потенциальное администрирование такого рода сборов. Еще раз подчеркну, они могут носить, в том числе и срочный характер, иметь ограниченное по времени действие, имея в виду целевой характер реализации конкретных мероприятий», – заявил Антон Алиханов.

Уже после выступления министра стало известно, что финансирование государственной программы по радиоэлектронной промышленности сократится в 2025 году на 12 млрд рублей и на 9,5 млрд в 2026 году. Это связывают с оптимизацией расходов бюджета.

О том, кто будет платить промышленный сбор и каков его размер, министр не уточнил. Известно только, что администрирование сбора планируется возложить на Федеральную налоговую службу, а средства направлять непосредственно в казну.

Частично идею чиновников раскрыл член Комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Евстифеев. Этот комитет накануне выступления министра в Совете Федерации предложил главе Правительства России Михаил Мишустину ввести «промышленный сбор на электронику».

«Сегодня производство электроники и вычислительной техники в нашей стране успешно развивается. Вместе с тем отечественные производители конкурируют не только между собой, но и с иностранными, которые пока могут предложить рынку продукцию по более низким ценам. Введение промышленного сбора позволит не только поддержать производство, но и осуществлять вложения в разработки и технологии», – констатировал Иван Евстифеев.

Сенатор сравнивает предлагаемый им сбор на электронику с утилизационным: «Его платят все производители, но отечественные затем получают компенсацию от государства».

В отсутствие четкого представления о планах Минпромторга сами производители пока не готовы их оценивать. Павел Коваленко из RDW Computers сравнивает новый сбор с общественными кассами взаимопомощи времен СССР.

«По расчетам заинтересованных в субсидиях российские производители вычислительной техники поступления такого сбора за 5-7 лет могут составить 600-800 млрд рублей. Правда, методика, тарифы и механизм распределения такого капитала пока не оглашены. Возможно будет установлена некая фора – минимальный разрыв между ценой производства и продажи. Ценовой диапазон (например – 15-20%) позволит российскому производителю побороться в рознице с мировыми брендами за кошелек российского потребителя и его доверие», – говорит Павел Коваленко.

Цветные сборы

Член Экспертного совета Комитета по защите конкуренции Госдумы Дмитрий Тортев предполагает, что сбор затронет, например, производителей печатных плат. По его словам, для повышения привлекательности своей продукции профильные ассоциации призывают ввести подобное сборы уже десять лет.

«Но высокая ключевая ставка вынудила правительство оперативно искать другие меры поддержки отрасли на фоне растущего дефицита бюджета. Мы видим, что сворачивается все больше льготных проектов, а госпрограммы все чаще финансируют за счет бизнеса через «окрашенные» сборы: экологический, утилизационный, туристический налог и так далее», – отмечает Тортев.

Утилизационный сбор с иномарок платят импортеры. То есть, по сути, он просто увеличивает ввозные таможенные сборы. В отличие от транспортных средств большая часть электроники (в том числе сервера, ноутбуки, компьютеры и комплектующие) импортными пошлинами не облагается. Хотя идеи их введения, в том числе в целях прямого субсидирования российских предприятий, обсуждались неоднократно (например, российские производители печатных плат предлагали повысить уровень использования их продукции в готовом оборудовании).

Исходя из заявлений Антона Алиханова, будущий промышленный сбор больше схож с так называемым резервом универсальных услуг связи – специальным налогом, которые обязаны платить все телеком-операторы. С января его ставка увеличилась с 1,2 до 2%, в прошлом году более 8 тыс. операторов заплатили в сумме почти 17,5 млрд рублей.

Изначально фонд использовался для установки таксофонов и пунктов доступа в Интернет, в настоящее время – на субсидирование прокладки волоконно-оптических линий связи в удаленные регионы, а также «содействие разработке, развитию и внедрению перспективных технологий».

Многие участники рынка считают такое внутреннее субсидирование нарушением принципов конкуренции. Однако отклоняя одну из жалоб, Конституционный суд России пришел к выводу, что «при соблюдении требований прозрачности, соразмерности и недопущения дискриминации на рынке услуг связи» взимание неналогового платежа не является нарушением. «Резерв универсального обслуживания направлен на создание надлежащих условий для оказания социально значимых услуг связи, внедрения перспективных технологий и стандартов, а также развития инфраструктуры связи», – отмечается в определении Конституционного суда.

Цель не оправдывает средства

По мнению Дмитрия Тортева, пока не ясно – как будет «окрашен» новый сбор. «Нет уверенности, что в один прекрасный день Минпромторг не направит собранные средства на внезапно образовавшиеся расходы», - говорит он.

О необходимости прозрачности расходования средств поддержки промышленности говорила и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко: «Запросов в ФРП (Фонд развития промышленности) очень много, в том числе от регионов. Его возможности ограничены. Добавили 20 млрд капитализации, но и их недостаточно. Нужно повысить уровень прозрачности и обеспечить дополнительный контроль при финансировании поддержки за счет бюджетных средств. Все должны знать, кто получил поддержку».

В качестве примера Валентина Матвиенко привела результаты проверки Счетной палатой России Агентства по технологическому развитию. За восемь лет оно освоило 15,5 млрд бюджетных средств, в ближайшие три года должно быть выделено еще 39 млрд. «Где результат? Давайте срежем деньги этому агентству и направим на более важные вещи. А не на это развлекалово. Таких неэффективных трат мы себе сегодня позволить не можем», – заявила спикер верхней палаты.

СПРАВКА MASHNEWS

• Сейчас основным оператором государственной финансовой поддержки отечественных производителей выступает Фонд развития промышленности (ФРП). Он был создан по инициативе Минпромторга 11 лет назад на базе Российского фонда технологического развития. По словам чиновников, портфель ФРП превысил 400 млрд. В проработке еще полсотни проектов на 1,5 трлн рублей.