В Челябинске решили создать идеальную ОЭЗ. Не такую, как в Свердловской области

В создание первой в регионе особой экономической зоны обещают привлечь 21 млрд рублей инвестиций и собирать роботы-манипуляторы, гусеницы, подшипники и полуприцепы. 

Челябинск. Иллюстративное фото: Фото: Вадим Ахметов/URA.RU.

В зоне особого внимания

Минэкономразвития России разработало проект постановления правительства РФ о создании на территории Челябинской области особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа. Сейчас проект, опубликованный на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, проходит антикоррупционную экспертизу. 

ОЭЗ хотят обустроить вблизи международного аэропорта имени Курчатова, на трассах, которые соединяют Челябинскую, Курганскую и Свердловскую области. 

Как сказано в пояснительной записке, объем недополученных доходов бюджетов от предоставления резидентам ОЭЗ налоговых и таможенных льгот за 10 лет составит 9 млрд рублей. Но резиденты зоны ‎за те же 10 лет выручат от продажи товаров и услуг не менее 253 млрд рублей, а объем налоговых и иных отчислений в бюджеты всех ‎уровней от ОЭЗ должен к 2034 году ‎достичь 18 млрд рублей. 

Ожидается, что за 10 лет компании-резиденты ОЭЗ инвестируют 21,3 млрд рублей.

Намерения реализовать свои проекты на территории ОЭЗ «Южноураль­ская» подтвердили несколько по­тен­ци­аль­ных ре­зи­ден­тов. Одним из основных инвесто­ров станет ПАО «Че­ля­бин­ский кузнеч­но-прес­со­вый за­вод», ко­то­рый собирается развернуть в ОЭЗ четыре завода: завод прицепной техники, завод по производству подшипников, завод роботизированных систем и завод гусеничных систем.

По планам завод прицепной техники будет ежегодно производить полуприцепы для самосвалов, контейнеровозов, тяжеловозов и цистерн – всего 5100 штук в год. Производительность подшипникового завода определили в 983 тыс. подшипников в год. Завод гусеничных систем планирует ежегодно выпускать 4 тыс. гусеничных цепей, 10 тыс. катков ‎и 1200 гусениц в сборе.

Завод роботизированных систем должен выйти на производство: 150 универсальных роботов, 350 шестиосевых cварочных роботов, 180 универсальных роботов-манипуляторов, 250 четырехосевых роботов- манипуляторов, 300 сварочных одноосевых позиционеров грузоподъемностью 1000 килограмм.

Также на территории ОЭЗ ППТ «Южноуральская» должен появиться завод по производству осей и осевых агрегатов (инвестор ООО «АвгЭксл»).

Формирование территории с льготным налоговым и таможенным режимом, полагают эксперты, даст челябинским производителям импульс в реализации самых разных проектов.

«В регионе огромное количество обрабатывающих производств, и если мы хотим расти дальше, то развитие новых технологий, приборо- и роботостроения для нас критически важно, - заявил на форуме «Будущее города. Точки роста» вице-губернатор Челябинской области Иван Куцевляк.

Организаторы кластера планируют сформировать на Южном Урале цепочку полного производственного цикла. Для этого, в частности, готовится проект Центра компетенций в сфере промышленной роботизации, который займется разработкой методик аудита потребностей предприятий в оборудовании, развитием самих технологий, а также подтянет «тылы» решениями, включающими разработку программного обеспечения, укрепления современной компонентной базы.

Уве­ли­че­ние чис­ла ре­зи­ден­тов осо­бой эко­но­ми­че­ской зоны – одна из глав­ных за­дач пра­ви­тель­ства ре­ги­о­на. Ак­цент бу­дет сде­лан и на раз­ви­тии ин­же­нер­ной, транс­порт­ной, со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры, кото­рая поможет сделать территорию при­вле­ка­тель­ной. До 2028 года на эти цели из ре­ги­о­наль­но­го бюд­же­та должны вы­де­лить 3,5 млрд руб­лей.

Необходимо решить проблему кадрового резерва за счет взаимодействие с вузами - без этого многообещающая идея может превратиться в стагнирующий проект. Подготовкой квалифици­ро­ван­ных специалистов должны заняться несколько факультетов Южно-Уральского и Челябинского госуниверситетов, 64 колледжа и техникума. В ре­ги­оне по­явит­ся й на­уч­но-об­ра­зо­ва­тель­ный кам­пус «Маг­нит­ная до­ли­на» – ре­зуль­тат со­труд­ни­че­ства ММК и Маг­ни­то­гор­ско­го го­су­дар­ствен­но­го тех­ни­че­ско­го уни­вер­си­те­та (МГТУ) им. Г.И. Но­со­ва.

Свердловский вариант

«На бумаге, как правило, всегда получается гладко, – рассуждает ведущий научный сотрудник Института экономики Уральского отделения РАН Владимир Берсенев. - Челябинским чиновникам уже на старте было бы неплохо учесть негативный опыт и ошибки при создании осо­бой тер­ри­то­рии, которые допустили, например, власти Свердловской области. Ведь эти промахи впо­след­ствии существенно сни­жа­ют эф­фект самой идеи ОЭЗ и развития ре­ги­о­наль­ной экономи­ки в целом...»

Правительство Свердловской области еще 14 лет назад заявило, что будет создавать собственные - так сказать, региональные экономические зоны с льготным налогообложением, но по тем же критериям, что и федеральные ОЭЗ. 

Вариантов формирования особых территорий опережающего развития было немало. Свердловчане рассчитывали на создание технико-внедренческой зоны «Муранитная», которую планировалось построить в городе Заречном (в качестве логоцентра для международного транспортного коридора №2 Берлин-Варшава-Минск-Москва-Нижний Новгород-Екатеринбург), а также площадок в городах, связанных с металлургией, - в Верхней Пышме, Алапаевске и Нижнем Тагиле.

Но в итоге предпочтение власти отдали Верхней Салде. Задачи на входе были самые благие: построить современные производства, привести крупных инвесторов, создать 13 тыс. новых рабочих мест, обеспечить стабильные отчисления в бюджеты. 

Официально эта зона промышленно-производственного типа площадью почти в 300 га получила путевку в жизнь благодаря постановлению Правительства РФ № 1032 от 16 декабря 2010 года. Приоритетные отраслевые направления: авиастроение, выпуск изделий из титана, производство строительных материалов, оборудования, различных компонентов для машиностроения и металлургии, деревообработка, медицинская промышленность. Для ОЭЗ придумали красивое название - «Титановая долина».

Иллюстративное фото: оэз.рф

Большой плюс ее областные власти видели в том, что рядом был расположен крупнейший в мире производитель полуфабрикатов из титановых сплавов аэрокосмического назначения - корпорация «ВСМПО-Ависма», поставщик деталей для Boeing и Airbus. 

Однако новинка приживалась со скрипом. Под особую зону власти отвели заброшенный болотистый пустырь со скальными породами и действующими инженерными коммуникациями. На площадке долго не было ни транспортной инфраструктуры, ни зданий, ни электроэнергии. Поэтому первые три года «Титановая долина» существовала только на бумаге. Толком ею не занимались. Хотя резидентам ОЭЗ, по мнению властей, создали совершенно «шоколадные» условия. Свердловское правительство отменило для них налоги на прибыль, на имущество, землю, транспорт. 

«Долина» регулярно мелькала в выступлениях чиновников, в отчетах и на презентациях. А трудности объявлялись временными или объяснялись отсутствием нужного количества средств. На самом деле ОЭЗ переживала очевидные системные трудности. Резидентов было мало, крупные компании в чистое поле идти не хотели, а маленькие регион не интересовали. Начались серьезные разногласия с инвесторами. Потом проект покинули сразу пять резидентов, в том числе один из самых крупных – деревообрабатывающее предприятие СТОД, которое собиралось построить в «Долине» две очереди производства, вложив в них 15 млрд рублей, и создать 800 рабочих мест. 

Лишь в конце 2013 года в чистом поле под Верхней Салдой появились офисное здание, первая подстанция и газопровод, сроки строительства которого неоднократно сдвигались. Через пять лет, в 2018-м, администрация ОЭЗ отчиталась, наконец, о запуске первого производства. 

Сегодня в особой зоне действует скромная кучка работающих агентов – приостановленный завод «УралБоинг», небольшое предприятие «Зибус», которое выпускает титановые импланты и инструменты для нейрохирургии, а также ряд небольших компаний.

Главная ошибка властей, судя по всему, состояла в выборе лидера этого движения. 17 февраля 2020 года генеральный директор особой экономической зоны «Титановая долина» Артемий Кызласов был арестован. Оказалось, все это время он не только предоставлял властям красивые отчеты, но и жил на широкую ногу, зачем-то положив, например, на счет банка-банкрота 135 млн инвестиционных рублей. А однажды, по версии силовиков, потребовал от представителя подрядной организации взятку за подписание актов оплаты и сдачи-приемки выполненных работ. Вместе с ним был задержан и Михаил Шилиманов – бывший заместитель министра экономики Свердловской области, которого подозревали в посредничестве при получении взятки на сумму в 2 млн рублей. В 2021 году Артемия Кызласова приговорили к десяти годам лишения свободы, Михаила Шилиманова – к девяти.

Еще одна реанимация

Местные эксперты считают, что затея с «Титановой долиной» не стала успешной во многом из-за системных провалов при ее подготовке. За 14 лет работы «Титановой долины» на ее площадках закрепилось от силы 5-6 резидентов. Особая экономическая зона, которая должна была привлекать в регион инвестиции, стала для местных компаний лишь инструментом для получения налоговых преференций. Региональные депутаты уже давно окрестили зону чемоданом без ручки, который нести тяжело, а бросить жалко. 

Почему власти Свердловской области столь упорно держатся за этот, как кажется, неперспективный, явно убыточный проект и, не получая ожидаемых результатов, продолжают вбухивать в него немалые деньги (на 2025 год из областного бюджета запрошено 593,5 млн рублей на инфраструктуру и 589,5 млн - на погашение процентов по банковскому кредиту)?

Вероятно, власти не могут повернуть назад и потерять крупные вложенные средства - Москва не простит. Отсюда все новые и новые преференции, набор заверений, что «Долина» вот-вот заработает...

И вот прозвучало, что проект, который много лет приносил Свердловской области одни убытки, можно реанимировать и придать ему новый импульс развития. Так считает новый руководитель ОЭЗ «Титановая долина» Андрей Антипов.

Во-первых, по его словам, создана вторая очередь особой зоны - площадка «Уктус» (96,7 га), которая заняла территорию старого аэропорта под Екатеринбургом и где уже открыт цех сборки самолетов L-410. По оценкам, там планируется создать дополнительно 500 рабочих мест. Инвестиции в инфраструктуру составят около 3 млрд рублей. Кроме того, уже в этом году, как говорят, на «Уктусе» откроется завод тротуарной плитки «Поревит».

Еще одна площадка ОЭЗ - «Патруши» - появится в Сысертском районе. Тут пропишутся пять ключевых резидентов, а объем инвестиций обсуждается на уровне 12 млрд рублей. Заявленный срок окупаемости - 30–35 лет. 

Если раньше, продолжает гендиректор Антипов, почти все резиденты в Верхней Салде были с пропиской Среднего Урала, то сейчас подтягиваются инвесторы из других регионов – из Новосибирска, Тюменской области. Присматриваются к проекту китайские и даже индийские компании. 

На трех площадках особой зоны им можно развернуться. В Верхней Салде достроена, наконец, железнодорожная инфраструктура, включая пути, промышленную станцию, а также обширную контейнерную площадку, которые стали элементами проекта «Сухой порт». Все это появилось благодаря государственно-частному партнерству, силам и ресурсам РЖД. Но при всем этом в особой зоне остро ощущается дефицит кадров, квартир для рабочих и специалистов. Поэтому на площадке строится ведомственное жилье, а новые производства, которые заходят в зону, максимально автоматизируются. В 2025 году в Верхней Салде запустится еще одно производство. 

Тюмень смотрит на Казань

Власти Тюменской области при создании территорий опережающего экономического развития тоже раскачивались долго. Материалы на это счет направлялись в Минэкономразвития РФ еще в 2012 году. 

«Видимо, наше обоснование проекта не стало тогда достаточно веским и убедительным, положительного решения принято не было, – говорит кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и прикладной экономики Тюменского государственного университета Алексей Янин. – Однако предпосылки для образования ОЭЗ на территории Тюменской области, конечно, были всегда, в первую очередь - в проверенном Тобольске, где расположено крупнейшее в России предприятие нефтехимической промышленности».

Действительно, Тобольский промышленный узел сформировался на базе развития нефте- и газохимии. Ключевой производственной площадкой здесь является предприятие «СИБУР Тобольск» («Тобольск-Нефтехим»). Поэтому власти Тюменской области, приглядевшись к чужому опыту, решили взять себе в партнеры управляющую компанию особой экономической зоны «Алабуга» (Татарстан), чтобы совместно развивать инновационную территорию в Тобольске. 

Спору нет: у Татарстана накоплен опыт в создании ОЭЗ, промышленных парков и индустриальных структур. С 2018 года управляющая компания АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» полностью принадлежит правительству республики. На сегодняшний день на территории экономической зоны работают около 60 резидентов, вложивших в проекты свыше 120 млрд рублей. В свое время им были предложены две готовые индустриальные площадки: «Синергия» (2,5 га) и «Синергия-2» (7,6 га), а также свободные земельные участки, где резиденты могли организовать любое собственное производство. Сегодня «Алабуга» - крупнейшая и наиболее успешная ОЭЗ промышленно-производственного типа в России. На ее долю приходится 50 процентов выручки и около 40 процентов инвестиций всех российских ОЭЗ. 

Чтобы посмотреть на все это «живьем», делегация Тюменской области во главе губернатором с А. Моором нанесла визит в Татарстан. В результате проведенного анализа и «мозгового штурма» первую тюменскую ОЭЗ власти региона решили создать на двух участках в Тобольске и одном в Тюмени. Потенциальные резиденты – предприятия нефтехимии, деревообработки и других сфер обрабатывающей промышленности. 

• Согласно данным Минэкономразвития, в России сегодня действуют 53 ОЭЗ, где работает 1,2 тысячи резидентов. Общий объем заявленных там инвестиций - 6,2 трлн рублей, а количество созданных новых рабочих мест достигает 83 тысяч. 
• Анализ практики функционирования особых экономических зон показывает, что власти субъектов федерации воспринимают эти территории как важный имиджевый проект. От него сильно зависит и репутация руководства области, и региона в целом. Иметь у себя ОЭЗ стало модно, стильно и современно, это признак успешности территории.

Пётр ШАДРИН для MASHNEWS.