Уральский завод добился исключения из перечня критически важных объектов. В России такое впервые

Кушвинский завод прокатных валков - единственный в России производитель прокатных валков весом более 60 тонн - добился через суд исключения предприятия из перечня критически важных объектов. Это первое в отечественной судебной системе решение такого рода. Зачем заводу понадобилось отказываться от статуса критически важного объекта, и могут ли его  примеру последовать другие компании, разбирался Mashnews.

Вычеркните их списков

Решение об исключении Кушвинского завода прокатных валков (находится в городе Кушва Свердловской области) из перечня критически важных объектов (КВО) Арбитражный суд Москвы принял 26 декабря 2023 года. Рассмотрение дела длилось всего три месяца.

Из решения суда следует, что на самом Кушвинском заводе прокатных валков 20 июня 2023 года узнали, что предприятие находится в том самом списке под номером 2526. Уже 5 сентября завод подал иск к МЧС России о признании этого решения незаконным. Поначалу суд оставил иск без движения, но в ноябре началось разбирательство.

Представители предприятия объяснили свое желание выйти из списка КВО тем, что на заводе нет радиации, химической, биологической или техногенной опасности, оно не связано с госуправлением, информационной или телекоммуникационной инфраструктурой. На предприятии нет условий для одновременного пребывания более чем 5 тысяч человек, и на его территории нет объектов, перебои на которых могли бы повлиять на состояние экономики России в целом или региона в частности.

Поэтому никаких оснований для включения в перечень критически важных объектов не имеется.

При этом включение завода в перечень критически важных объектов нарушает права и интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, так как возлагает на него заведомо неисполнимые обязанности, за несоблюдение которых предусмотрено привлечение к административной ответственности.

Когда-то на балансе завода имелось гидротехническое сооружение и участок дороги, протяженностью 156 метров. Это было бы основанием для того, чтобы включить предприятие в число критически важных, поскольку инфраструктурные объекты в этот перечень также попадают. Однако   в декабре 2012 года все эти объекты завод передал в муниципальную собственность.

Проанализировав все эти аргументы, суд вынес решение в пользу Кушвинского завода прокатных валков. У МЧС России есть месяц на обжалование данного решения.

5 тысяч секретных

Перечень критически важных объектов в открытом доступе не опубликован. В решении суда  указано, что само распоряжение правительства России, где эти объекты перечислены, имеет статус «совершенно секретно».

Примерное количество таких объектов можно понять из статистики МЧС, которая публикуется тоже не каждый год. Например, в Государственном докладе о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году, было указано, что в стране действует около 4000 критически важных объектов. В аналогичном документе за 2009 год сказано, что число критически важных объектов составляет 5 тысяч. Судя по всему, перечень объектов не является статичным, законодательство в этой области постоянно совершенствуется, в частности, уточняются критерии для включения предприятий в перечень и обязанности, которые у них возникают.

В частности, 24 июня 2021 года правительство России утвердило правила формирования перечня критически важных объектов, а 27 марта 2023 года Минпромторг выпустил приказ, где перечислены обязательные требования к ним. В документе прописано, как на предприятиях должны проводиться учения, формироваться резерв ресурсов для ликвидации различных ЧС. Также в приказе указано, что готовность предприятий должна регулярно проверяться. Все предприятия, включенные в перечень критически важных объектов, к 1 сентября 2023 года должны были подготовить паспорта безопасности.

Единственные в своем роде

«Предприятия, включенные в перечень критически важных объектов, фактически не получают каких-либо экономических преимуществ при осуществлении деятельности, несмотря на то, что на них накладывается значительное количество обязанностей по содержанию критически важного объекта», - сказал Mashnews юрист НСП Виктор Машинский и подчеркнул, что присутствие в списке критически важных зачастую оказывается для предприятий обременительным.

При этом эксперт обратил внимание на то, что в постановлении правительства России, где прописаны правила формирования перечня, указано, что предприятия могут исключить из списка лишь в двух случаях — если они ликвидируются и если лишаются критериев, из-за которых их в свое время в перечень и внесли. При этом сам факт того, что предприятие больше не подходит под критерии, по которым определяет критически важный объект, еще нужно доказать.

Кушвинский завод прокатных валков пошел другим путем — он доказал, что его изначально включили в перечень безо всяких на то оснований.

«Это дело является на настоящий момент единственным примером, когда компания попыталась оспорить включение ее в перечень критически важных объектов», - рассказал Mashnews вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству, замруководителя Федерального Центра Медиации Владимир Кузнецов.

Правда, пока какие-то далеко идущие выводы на основании вынесенного Московским арбитражным судом решения, как считает эксперт, делать рано.

«Позиция, озвученная судом в решении, не является точкой в данном вопросе. На основе этого дела вышестоящие суды будут формировать руководящую практику. Если положительная практика закрепится на уровне вышестоящих инстанций, это дело сможет стать примером для других компаний, которые захотят оспорить свое включение в перечень КВО. А развитие практики может создать перечень критериев, при наличии которых компанию можно исключать из перечня КВО, а когда — нет», - отметил Владимир Кузнецов.

Стратегические валки

Кушвинский завод прокатных валков —  единственное в России предприятие, которое производит валки для станов 5000 (прокатные станы для получения листового проката шириной до 5 метров и длиной до 24 метров). С начала 2022 года на заводе работает станок грузоподъемностью до 300 тонн, позволяющий обрабатывать валки диаметром до 3,5 метров и длиной — до 15 метров. Они используются в прокатных станах стане 5000. Полученные стальные листы применяются в судостроении, мостостроении и производстве труб для трубопроводов.

Всего в мире станы 5000 используют около 30 предприятий, три из них находятся в России — это Магнитогорский металлургический комбинат, Выксунский металлургический завод и на площадке «Северстали» в Колпино.

До запуска производства в Кушве валки-гиганты поставлялись исключительно из-за рубежа. По данным правительства Свердловской области, сейчас на предприятии реализуется четыре инвестиционных проекта на общую сумму свыше 3 млрд рублей, а к 2025 году на заводе собираются нарастить производство с нынешних 12 тысяч тонн до 22 тысяч тонн.)

Mashnews обратился к заводу с вопросами, как исключение из перечня критически важных объектов повлияет на предприятие. К моменту публикации материала ответы не были получены.

СПРАВКА MASHNEWS

• Кушвинский завод прокатных валков свое нынешнее название получил в 1964 году, когда в вальцелитейном цехе была отлита первая партия валков. Сам же завод был основан в 1735 году, является одним из старейших на Урале и изначально специализировалось на выплавке чугуна. Нынешнее юрлицо завода было зарегистрировано в 1999 году. В последний раз финансовая отчетность была опубликована по итогам 2021 года, тогда выручка завода составила 3 млрд рублей, чистая прибыль — 182,4 млн рублей.