Уголь важнее свинины. Государство забирает землю под шахту у свиноводческого комплекса в Кузбассе

У сельскохозяйственного комплекса «Чистогорский» в Кемеровской области забирают под госнужды 2800 гектаров земли. Земли достанутся шахте «Юбилейная». Сельхозпроизводитель сопротивляется в судах. Драмы в спор добавляет то, что и свиноводческий комплекс, и шахта играют ключевую роль в экономике Новокузнецка, на каждом из предприятий трудится больше тысячи человек.

Законодательство позволяет

Вчера, 14 июня, Арбитражный суд Новосибирской области начал рассматривать иск СПК «Чистогорский» к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу. Это уже третья попытка «Чистогорского» оспорить изъятие участка у СПК для нужд шахты «Юбилейная». 

О шахте «Юбилейная» вся страна узнала в мае 2007 года, когда здесь произошёл взрыв, унёсший жизни 39 горняков. Шахту временно законсервировали, но десять лет назад «Юбилейная» возобновила работу в составе холдинга «ТопПром». В 2021 году администрация шахты обратилась с ходатайством в Сибнедра об изъятии для своих нужд семи участков. 

Представители шахты пояснили, что участки входят в границу лицензий, выданных на разработку каменного угля, и земля эта необходима для развития предприятия. 

Департамент по недропользованию Сибирского федерального округа установил, что земли, на которые претендует шахта, заняты — они находятся в аренде у акционерного общества «Славино». Срок договора с администрацией Новокузнецкого муниципального района — до 2054 года. Но это не стало препятствием.

В сентябре 2022 года в АО «Славино» поступила копия приказа из Кузбасснедр об изъятии у предприятия участков общей площадью почти 2854 га. АО «Славино» тогда переживало реорганизацию, присоединялось к СПК «Чистогорский» и «Сибирской аграрной группе». 

АО «Славино» подало в суд на Сибнедра, чтобы оспорить приказ. 1 декабря прошлого года суд аграриям отказал, в апелляции предприятие тоже проиграло. После завершения реорганизации тяжбу продолжил СПК «Чистогорский». В Арбитражном суде Новосибирской области 13 марта предприятию отказали в иске, 29 мая 7-й арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение первой инстанции. Во всех случаях суды указали, что решения об изъятии участков было принято в соответствии с законодательством и что с 2011 года шахта «Юбилейная» владеет лицензией на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ, она даёт право на разработку Байдаевского каменноугольного месторождения.

По данным советских геологов 

Фото: top-prom.ru

Начальник Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Алексей Партолин в ответе на запрос MASHNEWS отметил, что, согласно статье 25.2 ФЗ «О недрах», допускается изъятие для государственных нужд земельных участков, если они необходимы для пользования недрами, а участки, на которые претендует шахта «Юбилейная», расположены в границах выданной ей лицензии. 

«ООО »Шахта Юбилейная« имеет необходимую проектную документацию, согласованную и утверждённую в соответствии с законодательством РФ о недрах и предусматривающую осуществление недропользования в местах нахождения изъятых площадей, — отметил Алексей Партолин. — Департамент не уполномочен переоценивать согласованные комиссией Роснедр технические и технологические решения». 

Спорный участок находится на севере Байдаевского каменноугольного месторождения. О том, что эта территория перспективна для разработок, было известно давно.

«Запасы каменного угля в границах указанного лицензионного участка были утверждены по результатам проведённых геологоразведочных работ в период с 1950 по 1973 год», — сообщил Алексей Партолин.

«Правомерность, обоснованность и необходимость изъятия земельных участков для целей недропользования установлены судебными актами, вступившими в законную силу. ООО »Шахта «Юбилейная» продолжает работу по перспективному развитию«, — сообщила MASHNEWS генеральный директор АО »ТопПром« Ольга Левшенкова.

Теряют больше половины площадей

Фото: yandex.ru / maps

АО «Славино», а затем СПК «Чистогорский» не просто так бьются в судах за участок. На предприятии к моменту публикации не ответили на запрос MASHNEWS, но из открытых источников известно, что общая площадь посевных площадей АО «Славино» составляет около 5 тыс. га.

А шахта «Юбилейная» планирует получить 2,8 тыс. га. Потеря более чем половины посевных площадей для предприятия существенна.

Стоит отметить, что основная деятельность предприятия — это свиноводство. Посевные площади в релизах «Сибирской аграрной группы» регулярно фигурируют. Предприятие планирует заниматься и растениеводством, соответствующий ОКВЭД у аграриев в уставных документах есть. О планах выращивать зернобобовые культуры адвокат СПК «Чистогорский» говорил и на судебных заседаниях. Но эти проекты пока не претворены в жизнь, так что с позиции судов сельскохозяйственная деятельность на спорной территории не ведётся.

Позиция СПК — участок у предприятия изымают по формальным основаниям, без надлежащего анализа. Суды же во всех инстанциях обращали внимание на то, что землю забирают не только для того, чтобы хозяйствующий субъект в лице шахты извлекал прибыль, но и чтобы получать нужный для страны энергоноситель, а уголь — это уже социально значимая цель.

СПК раз за разом обещают компенсацию, суммы не называются. Суды говорят, что предприятие сможет претендовать на возмещение убытков, упущенной выгоды и арендной платы за изымаемые участки.

Недра и земля над ними — вещи несвязанные

Фото: top-prom.ru

Спорные участки аграрный комплекс арендует у Новокузнецкого муниципального района с 2005 года. В 2015 году договор на пользование территориями был продлён.

Первые разговоры об изъятии участков начались лишь в прошлом году. 

Судя по всему, никаких обременений на участок заранее наложено не было, аграриев никто не проинформировал, что участок, который они планируют использовать для своих нужд, находится на территории перспективного угольного месторождения, разведанного более чем 30 лет назад.

Когда договор аренды продлевался в 2015 году, аграриев не известили, что ещё четыре года назад участок вошёл в границы лицензии «Юбилейной». 

Предприятие пережило сложную реорганизацию, полную модернизацию и стало активно перестраиваться на работу в новых условиях. Потеря огромной территории, на которую у компании были планы, не вписывается в концепции развития.

«У нас недра и земельные участки над недрами, по сути, между собой не связаны. То есть, недра — собственность государства, земельные участки могут принадлежать кому угодно. И муниципалитет не обязан предупреждать о том, что у арендаторов, возможно, когда-нибудь изымут эти земельные участки», — рассказала MASHNEWS Яна Александрова, старший юрист Коллегии адвокатов «Юрпроект», руководитель практики «Земля, недвижимость, строительство, экология».

«До 2015 года Гражданский кодекс предусматривал необходимость уведомления землепользователей за год до предстоящих изменений. На сегодняшний день ни Земельный кодекс, ни Гражданский кодекс в новой редакции такой обязанности не предусматривают. При этом если мы говорим о нуждах недропользователей, то муниципалитеты и сами зачастую не знают, когда к ним обратятся с ходатайствами об изъятии участка для недропользователя. А планы развития горных работ и проектные решения компаний муниципалитет не обязан отслеживать. Когда недропользователю понадобится этот участок, тогда он и обратится», — говорит Александрова.

В то же время эксперт отметила, что изъятие — это крайняя мера. Чаще всего недропользователи сами обращаются к арендаторам или собственникам участков и пытаются прийти к компромиссному решению.

В истории СПК «Чистогорский» и шахты «Юбилейная» вопрос сразу стал решаться через суды.

Глава Новокузнецкого муниципального образования Андрей Шарнин сообщил MASHNEWS, что оба предприятия играют ключевую роль в местной экономике. Например, СПК «Чистогорский» — крупнейший в Кузбассе производитель свинины. 

«На предприятии трудится свыше 1300 человек. За 2022 год в бюджет Новокузнецкого муниципального округа от ООО »СПК «Чистогорский» поступило порядка 16 млн рублей налоговых и неналоговых доходов. ООО «Шахта »Юбилейная« является крупным угледобывающим предприятием Новокузнецкого муниципального округа. На предприятии работают 1339 человек. За 2022 год в бюджет Новокузнецкого муниципального округа от ООО »Шахта «Юбилейная» поступило свыше 13 млн рублей налоговых и неналоговых доходов«, — рассказал Андрей Шарнин.

Оба предприятия реализуют на территории множество социальных проектов — ставят детские площадки во дворах, благоустраивают территорию, помогают в ремонте местных дорог, финансируют культурные проекты.

Производственные мощности расположены в непосредственной близости от посёлка Чистогорский, где проживает около пяти тысяч человек. Жизнь большинства местных жителей связана либо с шахтой, либо со свиноводческим комплексом. В СПК пока продолжают биться за участок, на предприятии не делали заявлений о том, как потеря земли может сказаться на инвестиционной программе. 

СПРАВКА MASHNEWS:
ООО «Шахта »Юбилейная« реорганизовано в 2010 году, входит в состав холдинга »ТопПром«, среднесписочная численность сотрудников — 1518 человек, выручка в 2022 году составила 5,4 млрд рублей, чистая прибыль — 25,6 млн рублей, относительно 2021 года она снизилась на 99%.

СПК «Чистогорский» вошёл в состав «Сибирской аграрной группы» в 2019 году, с 2021 года «СибАгро» управляет активами предприятия. Мощность свинокомплекса составляет 39 тыс. тонн свинины в год, поголовье оценивается в 220 тыс. особей. Выручка по итогам 2022 года составила 6,9 млрд рублей, убыток — 771 млн рублей.