Спросят у знатоков. Минпромторг начнет привлекать экспертов для субсидий в ИТ

Правила бесплатных советов

Минпромторг начнет советоваться с экспертами при распределении субсидий на софинансирование внедрения российских ИТ-решений на промышленные предприятия. Приказ министерства об утверждении положения, в рамках которого начнут привлекать экспертов, опубликован 24 января.

Как следует из текста документа, эксперты должны лично выдавать заключения на безвозмездной основе. Министерство получит право привлекать в качестве экспертов представителей общественных организаций, институтов развития, также в таком статусе смогут выступать сотрудники федеральных органов исполнительной власти.

При рассмотрении проектов от экспертов потребуется соблюдать коммерческую тайну. Если выяснится, что экспертная организация аффилирована с компанией, подавшей заявку на субсидию, ее должны отстранить от этого проекта.

На рассмотрение заявки и подготовку экспертного заключения организации дается месяц, затем еще месяц документы изучают в профильной комиссии при Минпромторге. Заключение экспертов — это рекомендация, право принимать окончательное решение остается за комиссией при министерстве.

От привлеченных специалистов Минпромторг в первую очередь ждет ответа на вопрос, соответствует ли заявка изначальным требованиям на получение субсидии. Экспертам предстоит проверять уровень цифровой зрелости организаций, определять, есть ли в компании необходимость внедрять ИТ-технологии, анализировать, насколько заявленная цена на внедрение решений соответствует рынку и отвечает ли в принципе заявка обозначенным в ней целям.

Облако сложных решений

Субсидии от Минпромторга для повышения уровня цифровой зрелости отраслей промышленности — это новый инструмент поддержки предприятий. Компании смогут получать от 30 до 250 млн рублей. В начале 2024 года, когда Минпромторг через региональные Торгово-промышленные палаты впервые обнародовал информацию о новой субсидии, потребность в софинансировании проектов оценивалась в 54,7 млрд рублей.

На тот момент министерство сформировало пул из 190 комплексных проектов по внедрению отечественных цифровых продуктов и решений. В 77% случаев это замена импортного ПО.

Опрос, проведенный Минпромторгом, показал, что наибольшую заинтересованность в субсидиях на цифровую трансформацию, проявили металлургические предприятия. Они заявили о потребности в госсподдержке на сумму 27,5 млрд рублей, предприятиям автомобильной отрасли нужно 5,7 млрд рублей, авиастроению — 4,2 млрд рублей, ракетно-космической промышленности — 4 млрд рублей, железнодорожному машиностроению — 3,1 млрд рублей, химпрому — 2,2 млрд рублей.

Как следует из Стратегии цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности, к 2030 году доля предприятий, применяющих ИИ в своей производственной деятельности, должна достигнуть 85,2%, 80% компаний необходимо обзавестись цифровыми двойниками, 75% - применять предиктивную, то есть, предсказательную аналитику.

Взгляд со стороны

У Минпромторга уже есть опыт привлечения экспертов при определении получателей субсидий. Например, отраслевую экспертизу проектов по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры проводит Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники. Правда, судя по формулировкам положения по внедрению ИТ-решений, в этот раз одной организацией Минпромторг не ограничится, тем более, что субсидируемые проекты могут быть из самых разных отраслей.

Субсидии на повышение «цифровой зрелости», для распределения которых Минпромторг намерен привлекать экспертов, еще не выдаются. Однако разнообразная поддержка ИТ-проектов в рамках цифровой трансформации предприятий ведется уже сейчас по линии целого ряда федеральных и региональных министерств и ведомств. И далеко не всегда результат оказывается тем, на который рассчитывали власти, выделяя финансирование.

Например, с 2023 года Минэкономразвития и ИТ-компания «Инлайн Технолоджис» судятся из-за платформы-акселератора для субъектов малого и среднего предпринимательства за 1,9 млрд рублей. Минэкономразвития настаивает, что платформа не работает, оппоненты доказывают, что комплекс был в исправном состоянии, а претензии возникли лишь через полтора года после приемки, и только благодаря тому, что платформу изучили эксперты. Пока события развиваются не в пользу Минэкономразвития, Арбитражный суд Московского округа в ноябре 2024 года подтвердил выводы предыдущих инстанций, что «Инлайн Технолоджи» не обязана возвращать субсидию. Сейчас Минэкономразвития обратилось в Верховный суд.

Есть неудачные кейсы, связанные с возвратом ИТ-субсидий, и у Минпромторга. Например, 27 января Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил, что компания «Эрсиджи» из Пензы не обязана возвращать в бюджет 11 млн рублей — это неизрасходованный остаток субсидии и неустойка, посчитанная Минпромторгом. Субсидия выделялась на ПО для обработки исходных данных, но оказалось, что ИТ-компания израсходовала не всю сумму и по логике министерства должна вернуть остаток.

Иногда проверить, был ли выполнен проект, на который из бюджета выделялись деньги, в принципе невозможно. Так произошло с компанией «НеоХом», которая получила от Минпромторга субсидию в размере 2 млн рублей на системы дистанционного управления умной бытовой техникой. Но когда представители министерства направили в компанию запросы о результатах разработки, то письмо просто вернулось, так как адресата на адресе регистрации не оказалось.

Такие ситуации и призвана предотвратить экспертиза.

Редкий специалист

Экспертиза ИТ-заявок широко распространена при распределении грантов, рассказал Mashnews Алексей Кораблев, председатель правления Кластера предприятий высоких наукоемких технологий и инжиниринга «Креономика», генеральный директор Института Инновационных Технологий в Бизнесе.

«К нам регулярно обращаются как представители грантодателей для консультаций по выявлению перспективных направлений, так и потенциальные заявители», - рассказал Алексей Кораблев. То, что Минпромторг идет по пути создания собственного пула экспертов в области ИТ, по словам собеседника редакции, вполне оправдано. Правда, учитывая специфику, Алексей Кораблев не исключил конфликта интересов в сообществе.

«Конфликт интересов возможен и время от времени действительно возникает. Однако для его минимизации создаются экспертные пулы, в рамках которых проводится сравнение различных мнений. Окончательные решения по грантовым программам принимаются на основе совокупного мнения экспертов. Такой подход позволяет избежать однобокости и повысить объективность оценок», - отметил Алексей Кораблев.

Корни потенциальных связей между экспертами и теми, чьи заявки они будут рассматривать, лежат на поверхности. Работа в общественных организациях или институтах развития, позволяющая войти в пул экспертов для отбора субсидий, не является препятствием к сотрудничеству с коммерческими структурами. При этом если эксперта, связанного с подателем заявки, от ее рассмотрения отстраняют, то как быть, если заявка приходит от компании-конкурента, в приказе Минпромторга не говорится.

Как считает зам. генерального директора по научной работе АО «СиСофт Девелопмент» Михаил Бочаров, не стоит опасаться того, что конкурент «зарубит» субсидию.

«На организаторах лежит контроль и анализ получаемых резолюций. Уверен, что будут проверяться даже единичные отрицательные отзывы, чтобы максимально исключить риски. Этим и обеспечивается возможность независимого института, когда максимально низкая оценка должна быть верифицирована на 100%, а не отбрасываться или тонуть в череде «положительных» отзывов», - отметил Михаил Бочаров.

«Рассмотрение заявок конкурирующими организациями с одной стороны повысит качество заявок, с другой, так как множество экспертов одновременно принимают участие в рассмотрении заявок, один или несколько конкурентов не смогут оказать существенного влияния на результат рассмотрения», - сказала Mashnews Елена Волотовская, управляющий директор Softline Venture Partners (ГК Softline).

Собеседница редакции обратила внимание на то, что с экспертизой рассмотрение заявки получается трехэтапным, значит срок принятия решения увеличивается до нескольких месяцев. Правда, по мнению Елены Волотовской, это будет некритично для участников рынка, тем более, что они получат право подавать на субсидию проекты, которые уже реализуются.

Алексей Богомолов, директор практики «Технологическая трансформация» Рексофт Консалтинг, в беседе с Mashnews также, как и его коллеги из других компаний, положительно оценил инициативу Минпромторга о привлечении экспертов, но обратил внимание на серьезную проблему, которая в перспективе может всерьез усложнить поиск специалистов.

«Работать на бесплатной основе эксперты вряд ли могут себе позволить. В этой связи остается открытым вопрос привлечения и мотивации экспертов нужного уровня в рабочие группы для формирования действительно независимой оценки проектов», - отметил Алексей Богомолов.

У Рексофт Консалтинг есть опыт в экспертизе, по словам Богомолова, чаще всего за ней обращаются крупные компании для оценки своих инвестиционных инициатив по развитию ИТ-проектов.

«Должен сказать, что это серьезная работа, требующая специалистов очень высокой квалификации и времени. Такая задача - это несколько недель полной загрузки для профильной команды специалистов», - подчеркнул Алексей Богомолов.

Судя по всему, у экспертов, которых намерен привлечь Минпромторг, задачи будут еще более обширные, ведь им, судя по формулировкам в приказе ведомства, придется одновременно разбирать все заявки, поступившие на субсидию, и ранжировать их по балльной системе.

В Минпромторге на запрос Mashnews о том, как планируется организовать работу экспертов, пока не ответили.