Сайт госзакупок даст возможность выявлять квазиотечественную продукцию

1 января 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок (ГИС ЕИС) станет доступен поиск и мониторинг по номеру из Реестра российской промышленной продукции. 2 апреля это подтвердило Федеральное казначейство, рассмотрев обращение АНО «Честный Реестр» (оба документа есть в распоряжении Mashnews).

Требование об указании номера реестровой записи, подтверждающей страну происхождения товара, в частности из Реестра российской промышленной продукции, предусмотрено постановлением правительства РФ № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок». Новый функционал ЕИС будет действовать с начала 2026 года. Mashnews выяснил, как это повлияет на рынок.

СПРАВКА MASHNEWS

ЕИС — единая информационная система закупок. Без регистрации в ней невозможно участвовать в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП РФ. Чтобы зарегистрироваться в ЕИС, нужно иметь подтвержденный профиль компании на сайте «Госуслуги» и электронную подпись.

Торговля под чужим реестром

По словам президента АНО «Честный Реестр» Александра Литвинова, они рады, что Федеральное казначейство ответило на их запрос по существу. «Техническую формулировку постановления 1875 мы видели, но теперь точно знаем, что после 01.01.2026 в ЕИС будет реализован полноценный функционал поиска по реестровой записи», — сказал он.

Представители «Честного Реестра» надеются, что после реализации этой возможности в ЕИС будет пресечена или существенно ограничена так называемая «торговля под чужим реестром» — ситуация, когда недобросовестные поставщики поставляют госзаказчикам товар неизвестного происхождения под реестровой записью добросовестного производителя без его ведома.

«Это та практика мошенничества, которая распространилась за последние годы в колоссальных объемах и которую в отсутствие данного функционала невозможно системно отслеживать и купировать», — объяснил Александр Литвинов.

Он уточнил, что в то же время все эпизоды «торговли под чужим реестром», совершенные до 1 января 2026 года, останутся «в тени», поскольку функционал ЕИС будет реализован только на будущее, без ретроспективного эффекта.

«Это значит, что выявление фактов мошенничества останется несистемным и ляжет на плечи заинтересованных производителей и общественных контролеров и растянется на многие годы», — отметил Литвинов.

Спрос на отечественное

В России требования поставок отечественных товаров за последние годы существенно расширились. Принятое в конце 2024 года постановление №1875 распространило запрет закупок многих видов иностранных товаров на компании с госучастием, говорит вице-президент GS Group Сергей Долгопольский. Ранее подобный запрет действовал только для 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть касался закупок исключительно в сфере государственных и муниципальных нужд.

Сейчас участники тендеров по 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» тоже обязаны закупать российскую продукцию. Как напомнил Долгопольский, ранее такая обязанность распространялась только на 44-ФЗ. Соответственно, спрос на российское увеличивается, и еще больше производителей устремится в реестр отечественной промышленной продукции.

«Однако при этом возрастает и риск нарушений, когда недобросовестные участники используют в своих товарах иностранные компоненты», — отметил Долгопольский.

Президент Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга Ирина Митина подчеркнула, что одной из главных проблем отечественных производителей является контрафакт. Из-за засилья фальсифицированной продукции добросовестные отечественные компании недополучают заказов и, соответственно прибыли, которую могли бы направить на модернизацию существующих производств и НИОКР.

«Отмечу, что нормативные требования по использованию отечественной продукции установлены на рынке B2G (бизнес для госзаказчиков – прим. ред.) и регулируются 44 и 223-ФЗ, однако на практике ряд коммерческих заказчиков также заявляют о закупке российской продукции, поэтому оборот «контрафакта» не ограничивается только госсектором», — уточнила Митина.

Нарушений станет больше?

АНО «Честный Реестр» ожидает лавинообразного расширения практики «торговли под чужим реестром» до 1 января 2026 года. «Мошенникам нужно успеть реализовать свои бизнес-модели до закрытия окна возможностей», — отметил Литвинов.

Общественник считает, что высказанная замглавы Минпромторга Василием Осьмаковым инициатива по сличению данных о производственных мощностях производителя с проданным им оборудованием по госконтрактам до 1 января 2026 года будет существенно затруднена, поскольку без автоматизированного поиска по реестровым записям проверка статистики производителя невозможна, а результаты поиска будут загрязнены торговлей под чужим реестром.

«Мы очень надеемся на ускорение реакции регуляторов на мошеннические схемы. За годы существования «торговли под чужим реестром» многие мошенники уже реализовали свою бизнес-модель, вывели деньги в иностранные юрисдикции, и реализация уголовного наказания и возврат денег в бюджет будут существенно затруднены, если не невозможны», — резюмировал Литвинов.

Игроки рынка предлагают пойти дальше

Представители российских компаний и Ассоциаций предлагают еще больше ужесточить контроль над госзаказом. Ирина Митина подчеркнула, что основным механизмом отслеживания контрафакта должна стать маркировка, эксперимент по введению которой для электроники в настоящее время реализуется Минпромторгом.

«В дальнейшем необходимо внедрить полноценную систему прослеживаемости, в рамках которой в ГИС на любом этапе можно отследить всю цепочку производства: от ЭКБ (электронной компонентной базы) до готовой продукции», — считает Митина.

Минпромторг недавно подготовил поправки к правилам ведения реестра российской промышленной продукции. Согласно им, производитель обязан в течение 90 дней отчитаться о произведенной и проданной продукции, иначе запись о ней из реестра будет исключена. Такая норма содержится в проекте постановления правительства, который был опубликован на портале проектов нормативных актов в феврале 2025 года.

По мнению Сергея Долгопольского, решением для пресечения нарушений, когда недобросовестные участники используют в своих товарах иностранные компоненты, может стать отчетность производителей электроники, чья продукция внесена в реестр. При этом производителей, которые не предоставили или исказили данные о происхождении комплектующих, следует исключать из реестра, формируя «черный список».

«Механизм отчетности уже прописан в постановлении правительства № 719 для произведенной и отгруженной продукции (сейчас Минпромторг предлагает установить автоматическое исключение при отсутствии данных в нужный срок). Пока речь идет только о конечных продуктах, его необходимо расширить и распространить на компоненты», — подытожил Долгопольский.

СПРАВКА MASHNEWS

«Честный Реестр» — автономная общественная организация, поставившая целью экспертное обсуждение вызовов импортозамещения и проблем Реестра российской промышленной продукции.
Ассоциация предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга создана в 2009 году. Специализируется на защите интересов компаний при взаимодействии с государством.
GS Group (АО «Концерн «Инновационные технологии») — российский инвестиционно-промышленный холдинг. Ключевая компетенция — разработка и производство электроники, микроэлектроники, программных продуктов. Центральный офис холдинга находится в Петербурге.