Производитель LED-панелей попал в «черный список» госзаказа из-за судимости гендиректора

Петербургская компания включена в Реестр недобросовестных поставщиков из-за судимости генерального директора. Эксперты считают, что решение беспрецедентное и в нем есть признаки злоупотребления правом.

ООО «Электронные Системы», которое специализируется на производстве LED-экранов и медиафасадов, включили в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Соответствующее решение 23 мая приняло управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Республике Адыгея.

Генеральный директор компании Андрей Борисов при подаче заявки на один из мелких тендеров умолчал о наличии у себя недавно полученной судимости. В ходе внеплановой проверки факт вскрылся, и антимонопольное ведомство, прямо указав на него в опубликованном решении, добавило работавшую ранее субподрядчиком на миллионных закупках компанию в «черный список».

Эксперты в беседе с Mashnews отметили, что судимость гендиректора, к тому же выявленная постфактум, не является причиной для расторжения контракта. Таким образом, имеет место важный прецедент.

Выяснили постфактум

Причиной включения компании в Реестр недобросовестных поставщиков стал ничем не примечательный государственный контракт, заключенный с комитетом по образованию администрации города Майкопа. Подрядчику нужно было поставить и установить экран в актовый зал школы на 1100 мест в микрорайоне «Михайлова». Начальная цена контракта составляла 4,3 млн рублей, и для победы в конкурсе ООО «Электронные Системы» снизила ее до 2,9 млн.

Контракт заключили 10 февраля, однако спустя три месяца УФАС по Республике Адыгея провело внеплановую проверку его исполнения. Она пролила свет на некоторые факты в биографии генерального директора компании-подрядчика. По итогам проверки заказчик в одностороннем порядке расторг его из-за предоставления ООО «Электронные системы» недостоверных сведений при подаче заявки.

В опубликованном решении о включении компании в Реестр недобросовестных поставщиков говорится, что пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Согласно тексту решения, комиссия УФАС установила, что сайте Прикубанского районного суда Краснодара содержится информация о том, что в отношении гражданина Борисова Андрея Сергеевича вынесен приговор от 26.01.2024 — его признали виновным по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) с назначением наказания в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком три года. Приговор вступил в силу 13 февраля 2024 года.

Оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ существует всего два, подчеркнул в беседе с Mashnews председатель Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Глобал Консалтинг» Владимир Подоприхин. Это либо ситуация, при которой участник закупки уклонился от заключения контракта или после заключения контракта отказался от его исполнения, либо ситуация, когда поставщик не выполнил свои обязательства по контракту или выполнил их с нарушениями. Учитывая изложенное, в действиях заказчика усматриваются признаки злоупотребления правом.

«Для включения в РНП есть только две причины. Например, неполное или частичное исполнение контракта, но никак не судимость руководителя. Судимость без дополнительного наказания не является законным основанием», — уточнил Подоприхин.

Mashnews обратился в офис компании «Электронные Системы» с вопросом о том, планирует ли она обжаловать решение УФАС, и ждет ответа.

Детали уголовного дела

Подробности криминальной истории с участием гендиректора Андрея Борисова можно найти в карточке дела на сайте Прикубанского районного суда Краснодара. В 2021–2022 годах «Электронные Системы» участвовали в госзакупке на поставку и установку инженерно-технического оборудования (медиакуба) для ГБУ «Многофункциональный спортивный комплекс» в Краснодаре.

Борисов подал заявку, выиграл аукцион и заключил контракт, но поставил оборудование, не соответствующее условиям договора. Для сокрытия этого факта гендиректор предоставил поддельные технические документы, что позволило ему получить оплату. Экспертиза подтвердила несоответствие оборудования, а его рыночная стоимость оказалась ниже заявленной. По результатам проверки было возбуждено уголовное дело, по результатам которого Борисов получил три года условно по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

Заказчик в лице комитета по образованию администрации города Майкопа обязан был проверить состав вторых частей заявок еще при подведении итогов аукциона и отстранить не соответствующую требованиям компанию от заключения контракта, объяснил Mashnews гендиректор ООО «Контрактные системы» Евгений Ландо. Однако вторые части заявок не были скрупулезно проверены.

«Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, вводя поставщика в долги (он как минимум потратил деньги на обеспечение контракта, а возможно, даже, закупил часть товара). Тут мне хотелось бы подчеркнуть разницу между односторонним отказом и отстранением. В первом случае речь идет о конфискации обеспечения контракта и включение в РНП на два года, а во втором случае никаких санкций нет», — подчеркнул Ландо.

Mashnews направил запрос в комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп», ответа пока не получил.  

Как вносят в «черный список»

Если заказчик обнаруживает нарушение (подрядчик не приступил к работам, предоставил фальшивые документы и так далее), то он направляет претензию с требованием устранить нарушения, объясняет Евгений Ландо. Если нарушения не устраняются, то заказчик принимает решение об одностороннем отказе от контракта, через 10 дней после уведомления контракт считается расторгнутым.

Однако в случае с ООО «Электронные Системы» механизм был несколько иным. Обычно в таких ситуациях заказчик передает сведения в УФАС, после чего ведомство проводит проверку и выносит решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков.

«Подрядчик тоже может расторгнуть контракт (если заказчик ему не платит), но это не освобождает от риска быть включенным в РНП, поскольку УФАС будет проверять, кто виноват», — уточнил Ландо.

По мнению Владимира Подоприхина, в примере с ООО «Электронные Системы» претензий вообще не могло возникнуть. «Генеральный директор здесь не является «токсичным» [для компании], как и наличие у него непогашенной судимости. Это не является ни основанием заказчика на уклонение от заключения контракта, ни основанием для одностороннего отказа от его исполнения, ни тем более для включения в РНП по рассматриваемым основаниям (судимость)», — подчеркнул адвокат.

Клеймо можно оспорить

В Реестр недобросовестных поставщиков компанию вносят на два года. В течение этого срока она не будет иметь доступа к госзаказу. Можно оспорить добавление в «черный список».

«Возможно обжалование в суде в течение трех месяцев с момента решения УФАС. Суд может отменить включение в РНП, если нарушение не доказано или процедура расторжения проведена с ошибками. Обеспечительные меры (приостановка действия решения) возможны, но суды дают их редко. Если обжалование не удалось, то компания останется в РНП на два года», — подытожил Ландо.

По словам Владимира Подоприхина, у ООО «Электронные Системы» есть большие шансы оспорить решение в Арбитражном суде и вернуть себе честное имя. «Оспаривание решений УФАС — довольно распространенное явление в предпринимательской деятельности и зачастую суды встают на сторону предпринимателей», — подытожил адвокат.

В марте 2023 года ФАС сообщила о снижении на 12 % количества лиц, включенных в Реестр недобросовестных поставщиков. Тогда заместитель руководителя ФАС России Петр Иванов раскрыл и статистику обжалования решений антимонопольной службы в судах. Согласно ей, от общего количества вынесенных решений по жалобам и внеплановым проверкам обжалуется не более 8 % из них. Кроме того, существенно возросло до 82,4 % количество судебных решений, вынесенных в поддержку службы в рамках оспаривания дел по Закону о контрактной системе (в 2021 году число таких решений в процентном отношении составило 77,5 %).

В октябре 2024 года руководитель ФАС Максим Шаскольский рассказал о работе ведомства над еще одним механизмом контроля закупок — рейтингом деловой репутации. Он позволит на основе объективной информации формировать портфолио контрагента. По словам руководителя ведомства, методика расчета индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) уже утверждена: в рейтинге будут собирать данные о том, как предприниматель исполняет требования налогового, трудового и закупочного законодательства. По мнению службы, для бизнесменов с высоким показателем ЭКГ-рейтинга необходимо предусмотреть сниженный размер обеспечения заявки и исполнения контракта, а для банков — возможность уменьшения комиссии за выдачу независимых гарантий.

СПРАВКА MASHNEWS

• ООО «Электронные Системы» зарегистрировано в 2009 году в Санкт-Петербурге. Специализируется на производстве LED-экранов, медиафасадов, видеокубов, спортивных и дорожных табло. В 2024 году выручка компании составила 743 млн рублей, а прибыль — 1,4 млн.