Природа важнее. Мишустину предложили ужесточить проверки

«Единая Россия» и примкнувшие к ней

Коллективное обращение к премьер-министру Михаилу Мишустину принято петербургским Законодательным собранием 22 февраля. В нём депутаты просят вернуть контролирующим органам право проводить плановые и внеплановые проверки на промышленных предприятиях, если они причинили ущерб экологии или существует угроза нанесения такого ущерба.

Авторами выступили шесть депутатов от трёх фракций: «Единая Россия», «Новые люди» и «Справедливая Россия». Затем к ним присоединился и попросил считать себя соавтором депутат-коммунист.

Мораторий на проверки бизнеса был введён постановлением Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 10 марта 2022 года. Затем в постановление вносились изменения.

В этом документе перечислены все поводы, по которым можно провести проверку юридических лиц. Без согласования можно проверять «объекты категории чрезвычайно высокого риска»: роддома, школы, детсады, детские лагеря и другие подобные места.

Петербургские депутаты обращают внимание премьер-министра, что в постановлении нет такого основания для проверки как причинение вреда экологии или угроза причинения вреда окружающей среде. Проверка предприятий возможна лишь в случае угрозы природной катастрофы. Да и то проводить её можно после согласования с прокуратурой.

Депутаты объясняют Мишустину, что введённый мораторий на проверки предприятий, угрожающих экологии, нарушает конституционные права граждан. А именно: право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность каждого сохранять природу (ст. 58). Они пишут, что горожане присылают обращения, причём много (сколько — не уточняют), о загрязнении воздуха, отравлении воды и обнаруженных химических отходах. Но контролирующие органы, как следует из обращения, не в силах отреагировать на обращения граждан.

Проверок меньше — дел больше

Петербургские депутаты считают, что нужно позволить органам экологического контроля проводить проверки, если обнаружена угроза вреда экологии или такой вред уже нанесён.

Аргументируя свою позицию, парламентарии приводят статистику: количество жалоб на «неудовлетворительное состояние окружающей среды» неуклонно растёт: за 11 месяцев 2022 года поступило 2023 жалобы, тогда как в 2021-м — 2018, а в 2020-м — 1836.

В 2020 году петербургский комитет по природопользованию провёл 1736 проверок, и по их результатам появилось 889 дел об административных правонарушениях, в 2021-м проверок было меньше — 1423, но дел больше — 987.

Большую часть 2022 года комитет уже не мог ничего проверять из-за моратория. Несмотря на это, в 2022 году возбуждено пять уголовных дел по фактам нанесённого экологии вреда. В 2021 году при всех существовавших тогда возможностях дел было восемь.

«Мораторий на проверки бизнеса может повлечь не только значительный финансовый ущерб государству, но и существенный экологический ущерб окружающей среде, а также издержки для самого бизнеса, несущего огромные убытки из-за участившихся техногенных аварий», — говорится в обращении петербургских парламентариев.

Слишком медленная реакция

Gatchina-news.ru

Составитель письма Мишустину депутат Андрей Рябоконь («Единая Россия») рассказал MASHNEWS, что возможность проводить проверки есть, но постановление правительства делает реакцию на нарушения слишком медленной.

«Потенциально проверки могут проводиться, и фактически их проводят, но нужно согласование с прокуратурой. Но реагировать на причинение вреда экологии нужно оперативно, так как мы имеем дело с высокими рисками. А любые согласования требуют большого количества времени. Этот вопрос обсуждали и в Государственной думе, проблема с оперативностью реагирования из-за моратория существует и в других регионах, не только у нас. Главное — это массовые свалки, на них нужно реагировать очень быстро, так как экологический урон значительно превышает последующую компенсацию», — считает Рябоконь.

В качестве самого заметного происшествия минувшего года парламентарий назвал схождение «земляных масс» на свалке (полигоне) «Новый Свет-Эко» в Ленинградской области. Инцидент произошёл в октябре 2022 года: осыпалась часть мусорной горы, завалив дорогу.

Одним из последних оштрафованных по «экологической» статье КоАП в 2022 году было ООО «Юником» (производство сухих бетонных смесей) из Всеволожского района Ленобласти. Природоохранная прокуратура региона вменила компании ст. 8.1 КоАП (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий). У предприятия не было проекта мероприятий по снижению вредных выбросов, программы производственного экоконтроля и инвентаризации источников выбросов. MASHNEWS обратился в компанию за комментарием, но оперативно его не получил.

Глава комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству Законодательного собрания Ирина Иванова после принятия обращения заявила, что мораторий в Петербурге фактически не действует «и это тоже нездорово».

MASHNEWS обратился к Ирине Ивановой, чтобы она объяснила, почему это нездорово. «В данном случае мы говорим о плановых проверках. А у нас должны усиливаться внеплановые, для этого есть специальные органы. Например, чтобы установить выбросы в воздух или воду не надо приходить на предприятие, нужно провести замеры рядом с местом, где происходит загрязнение», — говорит депутат.

Не надо кошмарить бизнес

Петербургские депутаты задумали бурю в стакане, считает член экспертного совета комитета по экологии Госдумы, член научно-технического совета Росприроднадзора Наталья Беляева.

Мораторий на проверки был введён как антикризисная мера, говорит Беляева. Он не остановил всю контрольно-надзорную деятельность. Но внеплановые проверки в 2023 году проводятся только по определённому перечню оснований.

«На мой взгляд, депутаты смешивают внеплановые проверки, которые действительно требуют вмешательства весьма быстрого, с плановыми. Но внеплановые проверки всегда требовали согласования с прокуратурой, в том-то и смысл закона о защите прав предпринимателей. Кошмарить бизнес в такой непростой период — это рисковый шаг. Тем более сейчас, когда импортозамещение оборудования, которое необходимо для переоснащения производств для снижения выбросов или сбросов, отсутствует. Не просто же так антикризисные меры »сдвинули вправо« сроки по разрешительной документации: КЭР (комплексное экологическое разрешение), ПНООЛР (Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), ППЭЭ (Программа повышения экологической эффективности) и прочие», — говорит эксперт.

СПРАВКА MASHNEWS:
В 2021-2022 парламентском году Законодательное собрание Петербурга направило в правительство три инициативы. Пока ни одна из них не была одобрена.

Олег Дилимбетов для MASHNEWS