Небезопасная промышленность. Для опасных производственных объектов придумали новые правила

Владельцев особо опасных производственных объектов обязали за собственный счет проводить аудит системы управления производственной безопасностью. Также ужесточаются правила регистрации опасных объектов. В тоже время тарифы на страхование ответственности их владельцев могут быть снижены.

Опасными производственными объектами (ОПО) признаются предприятия, их подразделения и участки, площадки, эскалаторы и грузоподъемные механизмы, трубопроводы, топливо- и газохранилища, котельные и многое другое. Всего в реестре Ростехнадзора числится более 191 тыс. ОПО, принадлежащих 70 тыс. предприятий.

Первоапрельская проверка готовности

Действующий федеральный закон предписывает эксплуатирующим опасные производственные объекты I или II класса опасности создать системы управления промышленной безопасностью. С 1 сентября этого года на чрезвычайно владельцев опасных производств (объекты I класса) возлагается обязанность проводить еще и ежегодный аудит такой системы. По последним данным нововведения затронет владельцев почти 2,2 тысяч объектов.

При этом в правовом управлении Ростехнадзора говорят, что принятие никаких новых подзаконных нормативов не планируется - порядок проведения такого аудита каждое предприятие может определять самостоятельно. Ежегодный отчет к 1 апреля должен представляться совету директоров акционерного общества или учредителям ООО, которые обязаны принять меры по устранению выявленных нарушений.

В пресс-службе Ростехнадзора Mashnews подтвердили, что требования к проводящим новый аудит организациям в настоящее время не установлены. Тогда как уклонение от такой обязанности квалифицируется как нарушение требований промышленной безопасности.

Даже при отсутствии каких-либо реальных последствий этот проступок карается административным штрафом до 300 тысяч рублей или трехмесячным приостановлением деятельности предприятия.

Аудиторы с большой дороги

В минувшую пятницу, 12 сентября, руководитель Ростехнадзора Александр Трембицкий все же подписал «методичку» по исполнению новых требований. Но она не является нормативным актом и носит рекомендательный характер. В частности, владельцам ОПО предлагается осуществлять полный аудит раз в три года, а в последующие два – промежуточный, для оценки выполнения корректирующих мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Независимый аудитор должен соответствовать требованиям профессионального стандарта – иметь высшее техническое образование, не менее чем пятилетний опыт работы в сфере промышленной безопасности, а также соблюдать кодекс профессиональной этики. Для исключения конфликта интересов такой специалист не вправе проводить проверку в компании в течение года после увольнения из этого предприятия.

По мнению руководителя отдела лицензирования ОПО компании «Серконс» Ксении Хвостанцевой, аудит систем управления промышленной безопасностью позволит предприятию получить «взгляд со стороны» – выявить слабые места.

«Введение нового обязательного аудита является своевременным и необходимым шагом. В целом эксперты в области промышленной безопасности должны соответствовать квалификационным требованиям профессионального стандарта либо иметь аттестат Ростехнадзора. Тогда как конкретные требования к аудиторам и порядок подтверждения их полномочий пока юридически не определены. Это может обернуться риском привлечения некомпетентных специалистов и, в свою очередь, формальному подходу к исполнению новой обязанности. Уклонение от аудита повышает риски невыявления нарушений, которые впоследствии могут стать причиной аварий с значительным ущербом для окружающей среды и населения. Несоблюдение требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, а в случае аварий с тяжкими последствиями – даже уголовную. Кроме того, сокрытие корпоративной информации о проведении аудита может привести к дополнительным санкциям, включая дисквалификацию руководителей», – предупреждает управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров.

Не за страх, а за безопасность

Закон обязывает эксплуатантов опасных объектов страховать свою гражданскую ответственность. Общая сумма такой страховки может превышать 9,7 млрд рублей! В случае возникновения техногенной аварии наследникам каждого погибшего гарантируется выплата по 3 млн рублей, возмещение имущественного ущерба компаний ограничено суммой в миллион, частных лиц – 750 тыс. рублей. Также компенсируется потеря здоровья и «нарушение условий жизнедеятельности потерпевшего».

Для поощрения добросовестных владельцев ОПО Банк России увеличил тарифный коридор. Верхние границы не меняются, тогда как нижняя для большинства типов опасных объектов снижается в два раза, для некоторых типов электростанций – в три раза, гидротехнических сооружений, предприятий нефтехимической и горнодобывающей промышленности – на 25%. Подписанный главой Банка России Эльвирой Набиулиной «прайс» вступит в силу с 21 сентября. 

«Перерасчет тарифов учитывает сложившуюся динамику убыточности и более точно отражает уровень риска возникновения аварии», – отмечают в пресс-службе ЦБ.

Безбумажная регистрация

Новый порядок регистрации ОПО, подписанный премьер-министром России 3 сентября, вступит в силу с 1 марта 2026 года. Он предусматривает переход на так называемую реестровую модель – бумажные свидетельства заменят выписки c QR-кодом. Срок рассмотрения электронных заявлений сокращается до 10 рабочих дней.

Однако еще на этапе разработки нового порядка регистрации участники рынка высказывали десятки замечания, большинство которых были проигнорированы. Критически новые правила оценили и в Министерстве экономического развития РФ. В частности, в число подлежащих регистрации опасных объектов попали «самоходные подъемные сооружения и оборудование». В эту категорию входят краны, манипуляторы, телескопические подъемники и многие другие механизмы.

«Федеральный закон относит к ОПО только стационарно установленные грузоподъемные механизмы, но не передвижные установки», – отмечается в экспертном заключении экономического ведомства.

Эти замечания поддержали также представители ПАО «Лукойл», Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и других организаций, но чиновники Ростехнадзора их отклонили.

Также при регистрации собственного объекта предприятия должны будут выявить любые иные ОПО, находящиеся в полукилометровом радиусе. Их предписывается учитывать при оценки класса опасности, даже если они принадлежат сторонним организациям.

СПРАВКА MASHNEWS

В реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внесено 2,2 тысячи ОПО I класса опасности, 7,6 тысяч – II, 103,8 тысяч – III и 76,6 тысяч – IV класса.

По данным Банка России, на 1 июля было заключено 244,2 тысячи договоров обязательного страхования ОПО на 6,2 трлн рублей. За первую половину года зафиксировано 852 страховых случая, средняя сумма выплаты составила 470 тысяч рублей.