На скамейку штрафников. Суды дисквалифицируют руководителей предприятий тысячами

Ежегодно до 15 тысяч руководителей и иных топ-менеджеров дисквалифицируется - на срок до трех лет они лишаются права занимать руководящие посты в коммерческих организациях, поступать на государственную или муниципальную службу. Для предупреждения таких рисков предприятия могут использовать недобросовестные практики.

Решение об административной дисквалификации принимается судом и влечет включение должностного лица в «черный список» - он размещен на сайте Федеральной налоговой службы. Такое наказание грозит за нарушения трудового прав, неисполнение госзаказа, представление ложных сведений о компании и многие другие проступки. Санкции грозят также нанявшим включенных в реестр сотрудников компаниям или даже заключившим с ними договор.

До двух ли раз прощать брата своего

Дисквалификация является самым строгим наказанием для бизнесменов. Чаще всего она применяется за повторные проступки, допущенные в течение года после уплаты штрафа за первое нарушение.

Например – на три года в «черный список» могут включать руководителя, дважды за год уличенного в несоблюдении трудового законодательства (задержке зарплаты, неправомерном увольнении, иных, в том числе формальных проступках). Дисквалификация грозит за повторные правонарушения в области охраны окружающей среды, валютного и «антиотмывочного» законодательства, искажения бухгалтерском учете, воспрепятствование проведению проверки, неисполнение предписание надзорного органа и так далее.

На «скамейку штрафников» могут отправить руководителя, единичный проступок которого обернулся тяжкими последствиями. Например, когда несоблюдение санитарно-эпидемиологических нормативов привело к смерти или причинению вреда здоровью человека. А также «существенному вреду охраняемым законом интересам общества и государства» по причине своевременного неисполнения государственного или муниципального контракта.

Причем «существенность» оценивается судами субъективно – никаких четких критериев (минимальных сумм причиненного ущерба, вреда здоровью и прочего) не установлено. Так, «опасным» признали задержку в поставке запасных частей к дизель-генератору сельской электростанции, обернувшуюся нарушением нормального энергоснабжения. Конституционный суд России не усмотрел в применении таких карательных санкций несправедливости.

Учет в рублях или в сутках

Во многих случаях дисквалификация допускается и за первый проступок, не влекущий каких-либо серьезных последствий. В том числе любое нарушение требований промышленной безопасности, самовольное подключение к электросетям, разглашение или получение конфиденциальной информации (даже не государственной тайны), злоупотребление монопольным положением и участие в картельных соглашениях, производство или продажа контрафактной продукции (например – с использованием чужих патентов), неисполнение требований прокурора или следователя, неисполнение требований некоторых контрольных ведомств и другие.

За большинство правонарушений дисквалификация является альтернативным наказанием. То есть за один и тот же проступок судья вправе наложить как административный штраф, так и отправить бизнесмена на «скамейку штрафников». Никаких критериев выбора санкций законодательством опять же не установлено.

«Чаще всего дисквалификацию применяют за повторные нарушения, когда руководитель не понял свою ошибку с первого раза. В таких случаях судье становится понятно, что штраф не способен реализовать цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений. В иных ситуациях наказать должностное лицо штрафом, пополнив тем самым бюджет, гораздо проще и эффективнее, чем поставить под риск оборот предприятий», – поясняет Илья Бурков из Свердловской областной гильдии адвокатов.

Судебная практика подтверждает эти выводы. Так, за полтора года за своевременную невыплату заработной платы генеральный директор ООО «Трубостройинжиниринг» Андрей Безпалый дважды оштрафовали на тысячу и две тысячи рублей. Но в ходе очередной проверки прокуратура вновь зафиксировала почти 25-миллионную задолженность перед 231 сотрудниками (практически всем персоналом). Признав штрафы неэффективным наказанием, суд на год включил не исправившегося директора в «черный список». 6 марта 2024 года Шестой кассационный суд общей юрисдикции подтвердил это решение

С другой стороны, для руководителей многих предприятий дисквалификация – лучшее из зол.

Так, за нарушение муниципального контракта по благоустройству территории ООО «Спецстрой31» оштрафовали на 15% стоимости невыполненных работ – 21,3 млн рублей. «Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактами, привело к срыву передачи объектов дорожной инфраструктуры заказчику, ввода их в эксплуатацию и дальнейшего использования ее гражданами», – заключил суд. Штраф почти в 1,1 млн рублей наложили и на генерального директора подрядчика Папина Гаспаряна.

В списках не значится

Законодательство не предписывает работодателям проверять принимаемых на руководящие должности сотрудников по «черному списку». Однако за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление организации её могут оштрафовать на 100 тысяч рублей.

Равно как формально не является проступком и ведение бизнеса с компанией, руководитель которой включен в реестр. В тоже время такой контрагент с точки зрения фискальной службы считается неблагонадежным, а построение отношений с ним – влечет риск проверки. Более того, на не проявившую должную осмотрительность и заключившую сомнительные контракты законопослушную компанию могут переложить не уплаченные таким партнером налоги.

Во всем виноват Фунт

С другой стороны, риск карательных санкций (будь то миллионный штраф или дисквалификация), стимулирует руководителей переложить ответственность на сторонние компании – передать на аутсорсинг. Либо – назначить вместо себя или на соответствующую должность (начальника отдела кадров и иную) номинальное лицо (зицпредседателя, которому Ильфа и Петров присвоили имя Фунта).

Эксперты оценивают этот вариант неоднозначно: «Функции по пожарной и промышленной безопасности, охране труда и многие другие можно передать на аутсорсинг. В рамках договора такие исполнители берут на себя полную ответственность перед контролирующими органами. Это исключает применение санкций, в том числе дисквалификации, к самому предприятию и его руководителю», – убежден Александр Тюлькин из Адвокатской конторы «Тюлькин и партнёры».

В свою очередь по мнению управляющего партнера бюро юридических стратегий Legal to Business Светланы Гузь, аутсорсинг не исключает риск дисквалификации руководителя. В такой ситуации он может быть привлечен к административной ответственности за то, что не обеспечил контроль исполнением привлеченным специалистом обязательств по договорам.

Критически относится к попытке переложить риски на «зицпредседателя» и Илья Бурков: 

«За номиналами всегда кто-то стоит и определить роль конкретного лица, на мой взгляд, не составит особого труда. Тогда как само по себе введение номиналов грозит реальным руководителям куда худшими последствиями (в том числе уголовным преследованием), чем штрафы или даже риск дисквалификации за отдельные административные правонарушения в сфере трудовых отношений, пожарной безопасности и так далее», – констатирует адвокат.

Судебная практика свидетельствует, что чаще всего именно номиналы и оказываются на «скамейки штрафников». В первую очередь – мнимые учредители и руководители так называемых фирм-однодневок. Только в 2023 году из 15,5 тысяч дисквалифицированных должностных лиц более 15,1 тысячи человек (97,8%) были уличены в представлении в ЕГРЮЛ заведомо ложных сведений.

В итоге такое наказание не является действенным инструментом.

«В частности, включенные в «черный список» сотрудники вправе трудоустроиться на должности, формально не связанные с управленческими функциями. Тогда как на руководящую назначается «молодежь» или номинальное лицо», – отмечает Светлана Гузь.