КС признал неконституционным запрет на копирование материалов таможенных проверок

Смотреть и запоминать

Конституционный суд 2 мая опубликовал решение по делу логистической компании "Изи Чайна Корпорэйт". В 2021 году она ввезла в Россию из Китая стекломагниевые листы. Товар был задекларирован, затем таможня провела камеральную проверку и решила увеличить стоимость товара. К заявленной стоимости прибавили транспортные расходы, которые, как объясняла компания, она понесла по другому контракту.

"Изи Чайна Корпорэйт" решила оспорить выводы таможни, для этого надо было изучить материалы проверки. В сумме это около двух тысяч листов, поделённых на семь томов. Таможенники разрешили лишь визуальное ознакомление — выписки, копии и фото делать запретили.

"То есть прямо предлагали их посмотреть и запомнить", — сказал MASHNEWS управляющий партнёр юридической фирмы "Лесников, Ильичёв и Партнёры", кандидат юридических наук Пётр Лесников, представлявший в судах интересы "Изи Чайна Корпорэйт". Это решение таможенников компания решила оспорить в суде.

Толкование Минфина

Арбитражный суд Челябинской области согласился с истцом. Он указал, что п. 2 ст. 235 закона "О таможенном регулировании в РФ" не ограничивает способы ознакомления с документами.

Однако суды второй и третьей инстанции отменили это решение. Они ссылались на толкование нормы Министерством финансов России, которое такие ограничения допускает.

"Министерство финансов РФ в письмах от 31.10.2019 г. разъяснило, что Законом 289-ФЗ не предусмотрено право лица при ознакомлении с материалами таможенной проверки осуществлять выписки из них, снимать копии, в том числе посредством фотографирования. Проверяемое лицо вправе знакомиться с материалами таможенной проверки путём их визуального осмотра", — сказано в мотивировочной части решения 18-го арбитражного апелляционного суда.

Верховный суд РФ не принял жалобу на эти выводы к рассмотрению. Конституционный суд изучил проблему и учёл объём материала проверки.

"Эффективное оспаривание решения таможенного органа как в судебном, так и в административном порядке не может состояться без возможности фиксации содержащихся в документах сведений, тем более, если объём материала значителен", — говорится в позиции суда.

В связи с этим КС РФ признал п.2 ст. 235 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" не соответствующим Конституции и обязал законодателя исправить нормативно-правовые акты так, чтобы там чётко было прописано право копировать сведения из материалов проверок (если в них нет гостайны, коммерческой тайны и иных охраняемых законом тайн).

Обязывать нижестоящие суды пересматривать решение по "Изи Чайна Корпорэйт" Конституционный суд не стал, поскольку компания уже оспорила выводы таможенной проверки. "По результатам проверки, с которой нас таможня отказалась знакомить, было вынесено 77 решений на сумму 9,2 млн рублей, эти решения нами были оспорены в судебном порядке", — пояснил Пётр Лесников.

Шикарное постановление

"Изи Чайна Корпорэйт" выбрала сложный путь, но тем самым помогла всем компаниям, которым в будущем придётся судиться с таможней, сказал MASHNEWS руководитель Департамента налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук Дмитрий Ряховский.

"Таможенные органы, со своей стороны, сделали всё правильно и по закону. Их задача — найти, выявить, доначислить. Другой вопрос, что, вероятно, и компания была не права, что не смогла договориться о приемлемом для неё порядке ознакомления. На месте адвокатов в такой ситуации я бы, как вариант, учил эти две тысячи листов. Ведь можно ознакомиться без выписки, запомнить суть, подать в суд на оспаривание доначисления и там, в суде, получить на руки копии, которые бы таможня обязана была предоставить", — говорит Ряховский.

С ним не согласен Пётр Лесников. "При обращении в суд у компании, в отношении которой провели проверку, не будет письменных доказательств, так как выписки делать нельзя. Таким образом, получить что-то на руки можно только в суде. Но таможня может не предоставить в суд полный комплект материалов проверки. Зачастую представляются документы, подтверждающие правоту таможни, а спорные моменты опускаются", — объясняет он.

"Но Постановление (Конституционного суда — прим. ред.) шикарное, так как чётко повторяет правила налоговых споров", — считает Дмитрий Ряховский.

"У нас сейчас, по сути, появится акт, который позволит в более полной мере реализовывать права в части защиты своих интересов в досудебной стадии и устранит существующий перекос в законодательстве, — говорит Ряховский. — В налоговых спорах, если делается, например, копия, то данные, представляющие налоговую тайну, замазываются. Сейчас, с учётом того, что вышло Постановление КС, должна быть полная аналогия налоговых споров и споров, связанных с таможней (когда законодатель исполнит решение КС и выпустит соответствующие изменения в закон — прим. ред.)".

Масштаб проблемы

Пётр Лесников отмечает, что с момента, когда Минфин выпустил своё письмо, в котором говорится, что таможенники не обязаны давать разрешение на фотографирование и копирование материалов проверок, 98% запросов на копирование были отклонены. Только в 2% случаев таможня не чинила препятствий.

Оспаривать такие запреты не получалось. "На дату нашего обращения в суд на решение таможни по ограничению способа ознакомления с материалами проверки нам было достоверно известно о целом ряде дел, по всем из которых суды встали на сторону таможенных органов", — рассказывает юрист.

"Мы обращали внимание судов на регистрационный номер таможенной проверки по нашему делу 10504000/210/180621/А003421 — то есть 3421 таможенных проверок только по одной таможне (по состоянию на 18.06.2021)", — поясняет Лесников.

Всего в России 65 таможен, восемь региональных таможенных управлений — все они наделены полномочиями по проведению таможенных проверок. По подсчётам Лесникова, общее количество таможенных проверок только в 2021 году составило 249 733 по всей России.