Энергии три года ждут. Бизнес просит ускорить подключение объектов к сетям

Если в Китае подключение объектов к сетям электро-, газо- и теплоснабжения занимает до полугода, то в России – несколько лет. Это серьезный стоп-фактор для многих инвестпроектов в промышленности.

О необходимости сокращения сроков техприсоединения предприятий к сетям по поручению президента России говорили 17 июля в Совете Федерации во время круглого стола, посвященного малотоннажной химии. За два дня до этого, 15 июля, этот вопрос поднимался на заседании комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Энергетика».

Участники рынка уверены, что без решения проблемы техприсоединения рассчитывать на рост промышленности и запуск критически важных для страны производств не приходится.

10-12 месяцев – вполне реальная планка

Проблема обеспечения производств инженерной инфраструктурой – одна из ключевых для российской промышленности. Нормативные сроки технологического присоединения капитальных объектов к сетям составляют от года, на практике этот процесс длится в 2-3 раза дольше.

В конце мая президент РФ Владимир Путин утвердил перечень поручений, связанных с сокращением сроков присоединения к сетям, – отчет по ним должен быть представлен до 1 октября. Сейчас Минэнерго России совместно с профильными комиссиями Госсовета работает над выполнением президентских поручений, однако подробности не раскрывают. На запрос Mashnews в министерстве отвечать отказались.

На круглом столе в Совфеде 17 июля президент Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса (НАНГС), член комиссии Госсовета РФ по энергетике Виктор Хайков призвал присоединиться к этой работе представителей Совета Федерации и Минпромторга. «Чтобы оно (поручение Президента России – прим. ред.) было не формально исполнено, когда сократили срок, условно, на десять дней, а качественно ничего не поменялось», - подчеркнул Хайков.

Наиболее остро проблема подключения промышленных объектов к инфраструктуре стоит в регионах, где наблюдается дефицит электроэнергетических мощностей – на юге страны, в Сибири и на Дальнем Востоке. Однако с этими сложностями в той или иной степени сталкивается бизнес по всей стране.

«В ряде регионов, в том числе в Пермском крае, несмотря на высокую плотность производственной инфраструктуры, сроки подключения могут составлять до двух – трех лет — особенно в случае дефицита свободных мощностей или сложности исполнения технологического присоединения», - прокомментировал Mashnews учредитель ГК «Роботех» (пермский разработчик промышленных роботов) Евгений Пошвин.

С такими вводными инвестиции становятся убыточными и теряют всякий смысл, отметил генеральный директор ППК Технониколь, одного из крупнейших производителей стройматериалов в России, Владимир Марков.

«В идеале подключение к инженерным сетям не должно превышать сроков работы над проектом», - подчеркнул собеседник Mashnews.

Для любого промышленного предприятия своевременное подключение к сетям электро-, газо-, тепло- и водоснабжения — это не просто этап ввода в эксплуатацию, а критически важный элемент инвестиционного цикла.

«На практике длительные сроки техприсоединения становятся одним из ключевых барьеров для запуска новых производств, особенно в высокотехнологичных отраслях. Это может существенно сдвигать графики ввода мощностей, снижать окупаемость проектов, замедлять цикл возврата инвестиций. Бизнес в таких условиях закладывает дополнительные риски, что напрямую влияет на инвестиционную активность», - пояснил Евгений Пошвин.

По его мнению, оптимальный срок подключения с учетом технологической подготовки, проектирования и всех согласований — 10–12 месяцев. И это вполне реальная планка при правильном взаимодействии всех сторон – инвестора, органов власти и сетевых организаций, считает глава пермской компании.

Бизнес ставит на автономную генерацию

Проблемы длительного техприсоединения производств к инженерной инфраструктуре актуальны для любых сфер промышленности – например, для переработки молока. Россия все еще не достигла самообеспеченности молочной продукцией, и чтобы выйти на показатели Доктрины продбезопасности (90% против нынешних 85%), а также нарастить объемы экспорта, нужны новые мощности. Но сложное подключение к сетям приводит к удорожанию проектов и увеличивает сроки их реализации.

«Часто предприятия вынуждены создавать собственные источники энергии и водоснабжения, чтобы минимизировать риски и не зависеть от ограничений муниципальной инфраструктуры. Такие решения частично снимают нагрузку, но увеличивают капитальные затраты», - сообщили Mashnews в Национальном союзе производителей молока (Союзмолоко).

На челябинском предприятии «ДСТ-УРАЛ», выпускающем дорожно-строительную технику, из-за высокой стоимости электроэнергии тоже сделали ставку на автономную генерацию.

«Электроэнергия у нас мало того, что крайне дорогая, так еще чтобы получить ввод – это бешеные затраты. На каждые 100 киловатт – миллионы рублей. За мегаватт нужно заплатить чуть ли не 50-100 млн рублей, чтобы тебе дали этот лимит», - рассказал Mashnews генеральный директор завода Евгений Горелый.

В настоящее время компания строит новую площадку за городом и вкладывается во всю инфраструктуру – в том числе, в установку газопоршневых станций, чтобы получать «независимую» электроэнергию из газа.

А вот с подведением воды к действующему предприятию решить вопрос не удается уже три года, добавил директор «ДСТ-УРАЛ». По его словам, чтобы подключиться к старому водопроводу, нужно денег больше, чем для строительства нового с нуля. В результате приходится использовать завозную воду не самого высокого качества, нести затраты на ее очистку – потому что другой воды просто нет, в том числе для выполнения требований пожарной безопасности, подчеркнул Евгений Горелый.

Инвестициям нужен план

По мнению представителей бизнеса, для решения проблем с сетями необходим глубокий анализ и четкое планирование.

«Существует проблема несогласованности программ развития: региональные планы по привлечению промышленных инвестиций часто не учитывают доступность энергомощностей и других ресурсов. На сегодняшний день региональные власти фактически никак не могут повлиять на ситуацию. Необходима поддержка федерального центра, которая позволила бы обеспечить энергобаланс при разработке стратегии промышленного роста в регионе», - отметил Владимир Марков.

Зачастую сроки подключения затягиваются из-за чрезмерной бюрократизации самого процесса. Решить проблему можно через сокращение административных барьеров, внедрение типовых решений, а также создание единого органа, курирующего подключение промышленных предприятий к инженерным сетям, считает генеральный директор ППК Технониколь.

«В целом, проблема подключения к сетям требует системного подхода: от ревизии существующих мощностей до государственного стимулирования инфраструктурных проектов. Без этого даже привлекательные регионы с дешевой рабочей силой и льготами будут терять инвесторов», - резюмировал руководитель компании.

Ключевая задача на ближайшие годы, по мнению Евгения Пошвина, — не просто ускорить процедуру техприсоединения объектов к сетям, а обеспечить проактивное развитие инженерной инфраструктуры, особенно в зонах опережающего индустриального роста.

«Инвестиционные программы сетевых компаний должны учитывать перспективную загрузку и ориентироваться на упреждающее строительство мощностей», - пояснил учредитель ГК «Роботех».

Бизнес должен приходить на уже подготовленные к производству площадки, а задача региона – выяснить потребность и заранее обеспечить необходимые мощности, считает генеральный директор завода «ДСТ-УРАЛ».

«Надо принять программы развития в ряде регионов – посчитать, какие сети необходимы, и вложиться в них. И потом уже через прибыль предприятий, через налоги, через оплату услуг получать обратно эти деньги. А у нас сразу пытаются на бизнес возложить затраты на эти сети. Но так невозможно добиться развития территории», - заключил Евгений Горелый.

В Азии подключение к сетям происходит очень быстро – но для этого должны быть в порядке все бумаги, подтвердила основатель международного холдинга в сфере разработки и производства электроники SNDGlobal Ольга Квашенкина, имеющая опыт строительства объектов в Китае.

«Производственные процессы в Китае, в том числе привязанные к инвестициям в производственный сектор, настроены таким образом, что все проекты учитывают этот период оформления документов и получения всех нужных разрешений. У нас в стране зачастую бывает наоборот. То есть сначала начинает что-то делаться, а потом уже приступают к правильному оформлению документов, и идут задержки», - прокомментировала Mashnews глава компании.

По ее словам, для решения проблемы подключения объектов к сетям в России важны три ключевых фактора.

Первый – это введение единых мер государственного регулирования для всех регионов, возможно с разделением для города и села, но при этом прозрачные и понятные для всех игроков.

Второй фактор – это повышение доступности услуг по подключению к коммуникациям новых производственных объектов, в том числе за счет расширения круга компаний, осуществляющих такие услуги.

И третье – самим предпринимателям нужно более грамотно и экспертно подходить к финансовому планированию инвестпроекта, чтобы избежать разрыва между ожидаемыми и реальными сроками старта нового производства, подчеркнула Ольга Квашенкина.

Она отметила, что в Китае все эти три составляющие уже эффективно работают, поэтому России есть чему поучиться у азиатских коллег. Однако полностью скопировать чужой опыт не получится – его нужно адаптировать для российской действительности, предупредила глава холдинга SNDGlobal.

Вопрос сроков подключения к жизнеобеспечивающей инфраструктуре, безусловно, важен, но вторичен, уверен заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич. Первостепенный приоритет - повышение качества планирования, в том числе пространственного и территориального.

«Парадоксально, но факт: федеральный закон N172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятый еще в 2014 году, при детализации подходов к принятию прогнозных документов и управленческих решений на отраслевом, федеральном, региональном, муниципальном уровнях, оставил за скобками необходимость наличия в регионах топливно-энергетического баланса. Уверен, что сегодня не многие губернаторы отчетливо понимают, за счет каких ресурсов (электроэнергетика, газо-, тепло-, водоснабжение, моторное топливо) будет обеспечиваться устойчивое развитие вверенных им регионов, включая промышленность и жилищное строительство», - пояснил собеседник Mashnews.

Ситуация, по его словам, напоминает классический треугольник в лице лебедя, рака и щуки: застройщики, особенно возводящие многоквартирные дома, требуют к себе особого отношения, уповая на статус «локомотива экономического роста», и не берут в расчет состояние инженерных сетей, возможности генерации, планы развития инфраструктуры. Промышленность жалуется на увеличивающиеся объемы перекрестного субсидирования и необходимость нести бремя за других потребителей, а ресурсоснабжающие организации - на хроническое недоинвестирование, продиктованное экономически необоснованным сдерживанием тарифов.

По мнению Юрия Станкевича, правительству России нужно принять тактическое решение – создать на временной основе федеральный штаб, который займется, в том числе, вопросами подключения объектов к сетевой инфраструктуре.

«По аналогии со штабом по газификации или штабом по строительству такой орган на системной основе аккумулировал бы запросы регионов, инвестиционные планы промышленности, программы модернизации и развития ресурсоснабжающих организаций, а также мог сформировать предложения по корректировке федерального законодательства, в том числе упомянутого закона о стратегическом планировании», - заключил зампредседателя Комитета Госдумы по энергетике.