Дефицит бюджета ударит по объему госзакупок компьютерного оборудования

В январе-июне 2025 года объем госзакупок автоматизированных рабочих мест (АРМ) существенно вырос и составил около 4,4 млрд рублей. Основной объем закупок, скорее всего, придется на второе полугодие. Такие данные содержатся в исследовании, которое для Mashnews подготовили аналитики ИТ-платформы В2В-РТС (объединяет РТС-тендер, B2B-Center и ОТС).

Однако эксперты и игроки рынка скептически отнеслись к таким прогнозам, а также объяснили Mashnews, по какой причине увеличение числа госзакупок АРМ стало проблемой для российских производителей компьютерного оборудования.

Рост на 55%

Общая сумма заключенных договоров на поставку АРМ по 44-ФЗ и 223-ФЗ, согласно исследованию, в первом полугодии 2025 года составила 4,38 млрд рублей. Это на 55% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В рамках 44-ФЗ («О контрактной системе») госучреждения и ведомства провели 556 тендеров на закупку АРМ, сумма заключенных контрактов составила более 2,9 млрд рублей (+60% к январю-июню 2024 года). В том числе в Москве заказчики провели 22 процедуры, контракты заключены на 1,9 млрд рублей, в Санкт-Петербурге — 74 тендера, сумма контрактов — 124 млн рублей. Все остальные регионы опубликовали 460 тендеров и подписали контракты на 890 млн рублей. Крупнейшим заказчиком в первой половине 2025 года стал Судебный департамент Верховного суда РФ (объем закупок около 1,5 млрд рублей), далее идут Федеральная служба судебных приставов России (около 295 млн рублей) и Управление материально-технического обеспечения Минздрава Республики Башкортостан (80,6 млн рублей).

По 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») государственные компании в январе-июне 2025 года провели 361 процедуру и в результате заключили договоры почти на 1,5 млрд рублей (+46%). В том числе в Москве проведено 58 тендеров, сумма договоров составила 146 млн рублей, в Санкт-Петербурге — 7 тендеров, сумма договоров — 26 млн рублей. Заказчики в других регионах России опубликовали почти 300 процедур, объем закупок — 1,29 млрд рублей. Основными заказчиками в этом году выступили «Россети Центр и Приволжье» (сумма договоров — 288,8 млн рублей), «Донэнерго» (144 млн рублей) и «Автодор — Платные Дороги» (47,6 млн рублей).

По мнению экспертов В2В-РТС, нынешнее увеличение объема закупок связано с переходом на отечественное программное обеспечение — с января 2025 года нельзя использовать западные средства защиты информации в критической информационной инфраструктуре, а госсектор должен перейти на российское ПО. При этом ожидается, что пик закупок придется на второе полугодие, так как обычно это высокий сезон на рынке закупок (так, в январе-июне 2024 года объем закупок составил 2,8 млрд рублей, в июле-декабре 2024 года — 5,8 млрд). Кроме того, переход на российские системы управления базами данных (СУБД) с января 2026 года стимулирует госзаказчиков покупать российские СУБД заранее.

СПРАВКА MASHNEWS

Автоматизированное рабочее место (АРМ) в классическом варианте включает в себя системный блок, монитор, клавиатуру и мышку. Однако в некоторых случаях в него добавляют и другое оборудование (источники бесперебойного питания, тележки для ноутбуков и т.п.).

По отдельности оборудование не купить

Уже много лет большинство крупных заказчиков заключают госконтракты на комплектные рабочие места в виде АРМ, объяснил Mashnews член Экспертного совета Комитета по защите конкуренции Госдумы Дмитрий Тортев. Причина в том, что в реестре российской радиоэлектронной продукции (он используется в госзакупках) фигурируют в основном АРМ.

«Компьютеров и комплектующих «россыпью» в реестре очень мало. И даже если учреждение закупает компьютер, принтер, мышь и иную периферию раздельно, то в рамках внутреннего учета нормальная бухгалтерия все равно комплектует из него АРМ», — отметил Тортев.

Разбивать поставку АРМ на разные лоты — это морока, и закупать все в комплексе гораздо удобнее, добавил соучредитель Ассоциации производителей компьютеров и периферийного оборудования 26.20, популяризатор отечественной микроэлектроники Максим Горшенин.

По его словам, нужно помнить и об одной особенности: реестровые баллы АРМ считают только по системному блоку. Поставщик набирает баллы за счет системного блока, а в качестве неотделимой части АРМ в него можно добавить все, что захочет заказчик. Поэтому все мониторы, мышки, клавиатуры, источники бесперебойного питания в АРМ идут китайские.

«Наша Ассоциация 26.20 выступает за то, чтобы понятие АРМ вообще отменили — поскольку российские производители мониторов, клавиатур, мышек из-за этого страдают», — подчеркнул Горшенин.

Роста в 2025 году больше не будет

Увеличение числа госзакупок во второй половине года — это не совпадение, а устоявшаяся сезонная и бюджетная закономерность, отметил руководитель департамента продуктовых решений «Инферит Техника» (кластер «СФ ТЕХ» ГК Softline) Андрей Ильичев.

«Для закупок АРМ, как и для многих других ИТ-решений, характерна концентрация тендеров во втором полугодии. Причины две. Во-первых, бюджетный цикл: значительная часть финансирования в государственных и коммерческих компаниях выделяется именно во второй половине года. Во-вторых, специфика планирования ИТ-проектов: крупные программы цифровизации стартуют в начале года, но из-за многоступенчатых процедур согласования и утверждения до стадии закупки они доходят только к лету, а поставки происходят уже осенью», — объяснил Ильичев.

Нужно понимать, что к концу года заказчики стремятся освоить выделенные средства, чтобы не потерять их по принципу «используй или отдай в доход бюджета с урезанием финансирования на следующий год», уточнил гендиректор ООО «Контрактные Системы» Евгений Ландо.

По его мнению, во втором полугодии 2025 года объем закупок вырастет на 20–30% по сравнению с первым полугодием. Основными драйверами Ландо назвал освоение бюджетов и новые госпрограммы цифровизации.

Однако Дмитрий Тортев не согласился с прогнозами РТС-тендер о том, что объем поставок по госзакупкам будет расти к концу года.

«В конце прошлого года председатель правительства России Михаил Мишустин поставил задачу законтрактовать основной объем госзакупок первым полугодием 2025 года, чтобы обеспечить более предсказуемое планирование бюджетных расходов», — уточнил Тортев.

Он добавил, что не предвидит никаких дополнительных вливаний в ИТ-периферию госзаказчиков в конце 2025 года даже на деньги экономии от снижения цен в ходе торгов. Во-первых, не всегда последовательная политика Минфина России — регулятора контрактной системы и Федерального казначейства — ее оператора привели к резкому падению количества заявок на участие в торгах.

«Нет конкуренции — нет и снижения цены, нет сэкономленных денег. Во-вторых, дефицит как федерального, так и региональных бюджетов нарастает в таких валовых объемах, которых ранее не наблюдалось», — отметил Тортев.

Массовые закупки Верховного суда

Крупную госзакупку АРМ (на 1,5 млрд рублей) Судебным департаментом при ВС РФ в первой половине 2025 года Евгений Ландо объясняет тем, что продолжается реализация программ цифровизации судов — переход на электронное делопроизводство, видеоконференцсвязь и т.д.

«Также стоит учитывать, что создание новых судебных участков или центров требует оснащения их АРМ. Кроме того, наша судебная система активно работает над повышением требований к безопасности — судам и ФССП нужно специализированное оборудование с сертифицированным ПО для работы с конфиденциальными данными», — добавил Ландо.

Ростовская промышленность

«Донэнерго» находится в числе лидеров по закупкам АРМ (144 млн рублей) в связи с тем, что Ростовская область вышла в лидеры по росту количества промышленных предприятий, считает Максим Горшенин. Энергетикам необходимо оборудовать много распределительных станций и другой инфраструктуры.

«Плюс не будем забывать о близости к Ростовской области новых территорий. Есть вероятность, что и туда много уходит», — отметил Горшенин.

Будущее определено

Контур будущих закупок четко определен, считает Дмитрий Тортев. По его словам, власти рассматривают введение ответственности за несвоевременную замену зарубежных ИТ-решений на объектах критической информационной инфраструктуры. В Минцифры России обсуждается введение прогрессивной шкалы налогообложения для тех, кто не перейдет на российские системы автоматизированные системы управления предприятием, а их внедрение включает и единые стандарты к АРМ.

«Ведомства рассчитывают таким образом стимулировать процесс импортозамещения и обезопасить критическую инфраструктуру от внешних воздействий. Этим пока масштабные закупки АРМ и ограничатся», — считает Тортев.

Понятие «АРМ» могут вообще отменить в 2026 году, добавил Максим Горшенин. По его словам, Ассоциация 26.20 выступает за его отмену, инициативу поддерживают и другие ассоциации производителей компьютерной техники. Каким будет решение правительства по АРМ, пока не совсем понятно, потому что всегда есть силы, которым выгодно, чтобы параллельный импорт не прекращался. Но реальный производитель против понятия «АРМ», потому что в него массово добавляется китайское, резюмировал Горшенин.