Цифровая трансформация государства: кому это выгодно

На особом контроле

Вице-премьер и руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко (он курирует нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформация государства») 5 декабря провел совещание, посвященное управлению цифровой трансформацией России. Выяснилось, что в 2025 году IT-отрасль ждет усиление контроля.

«Со следующего года мы внедряем новый подход к цифровизации госуправления. Он основывается на прозрачных показателях и понятных критериях оценки. Таким образом, мы создаем систему, при которой расходы на цифровые проекты всегда привязаны к конкретным результатам», – сказал Дмитрий Григоренко.

На особом контроле будет находиться мониторинг расходов в сфере информатизации. Все крупные цифровые проекты с госфинансированием будут в обязательном порядке рассматриваться на подкомиссии по ключевым проектам цифровой трансформации для оценки целесообразности их реализации.

Минцифры РФ дорабатывает соответствующий документ.

СПРАВКА MASHNEWS

На реализацию национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» планируется потратить 2,3 трлн рублей. В том числе из федерального бюджета - 996 млрд рублей. 1,3 трлн рублей должен вложить бизнес. Нацпроект состоит из восьми федеральных проектов. Самый дорогой — «Инфраструктура доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»». На него планируется выделить 1,3 трлн рублей (при этом 1,2 трлн рублей — из внебюджетных источников). В рамках этого нацпроекта должна быть создана низкоорбитальная спутниковая группировка, построены сети 5G/IMT-2020 в городах-миллионниках и установлены российские базовые станции 5G-Ready.

Прозрачно – значит хорошо

Опрошенные Mashnews эксперты и игроки рынка в целом согласны, что любая система, которая повышает прозрачность и управляемость проектной деятельности, - это хорошо. Особенно при таких масштабах изменений, которые предусматривает цифровая трансформация государства, и с учетом размеров вкладываемых в нее средств. Но есть и нюансы.

Наличие связи между проектами и результатами позволит сделать прозрачным использование государственного бюджета и снизит коррупционные риски: уменьшится вероятность того, что проект на бумаге значится, как полностью и успешно завершенный, но без реализованных эффектов, считает старший менеджер практики «Технологическая трансформация» компании «Рексофт Консалтинг» Дилара Ижбердеева.

«Привязка к конкретным результатам (при условии установления промежуточных значений для разных фаз проекта) позволит своевременно корректировать проектные планы и отказываться от инициатив, которые не приносят требуемых результатов. В масштабах страны это позволит сэкономить миллиарды рублей», - говорит Дилара Ижбердеева.

Введение новых стадий контроля за цифровыми проектами может замедлить их реализацию, полагает генеральный директор цифровой платформы для организации командировок и управления расходами «Ракета» Дмитрий Кривошеев.

«Сложно сказать, насколько целесообразно создание такой системы, т.к. нет четких регламентированных процедур и критериев внедрения. Она может послужить как хорошим инструментом регулирования госфинансирования IT-проектов, так и стать лишним бюрократическим этапом, который замедлит реализацию проектов», - говорит он.

Важно - какие конкретно результаты и показатели будут использоваться для оценки проектов, поясняет Дилара Ижбердеева: «Не должно быть так называемых «метрик тщеславия». Например, число фактически используемых решений гораздо более показательно, чем число зарегистрированных. Процент компаний, использующих отечественные решения, либо решения на базе искусственного интеллекта, бесспорно, важен, но более значим показатель роста эффективности процессов от их использования и т.п.».

Неизвестно, как будет организован процесс отслеживания запланированных показателей, и какие действия будут предприниматься, если показатели проекта не будут достигнуты. «Система мониторинга должна концентрироваться на функции пересмотра, переприоритизации или отказа от отдельных инициатив, а не на поиске ответственных за недостижение результатов, только в таком случае можно ожидать повышение прозрачности процессов, - уверена Дилара Ижбердеева. - Кроме того, сами запланированные результаты должны с определенной периодичностью пересматриваться на предмет актуальности для государства и достижимости в сложившихся условиях».

Заместитель генерального директора по науке АО «СиСофт Девелопмент» Михаил Бочаров считает, что успешность системы контроля будет зависеть от многих факторов, «включая качество разработки критериев оценки, уровня подготовки специалистов, а также готовность государственных органов к изменениям и адаптации к новым подходам». Должны оцениваться не декларации, а «реальные дела, направленные на реальный технологический суверенитет России».

Что сейчас

Инструменты оценки проектов на самом деле уже созданы и работают, утверждает основатель и генеральный директор компании «СКАУТ | Разработчик системы» Андрей Трофимов. «Например, в Минпромторге давно действуют системы контроля KPI проектов, причем с привязкой к конкретным показателям, не только финансовым, но и, допустим, роста штата компании, зарубежной выручки, регистрации РИДов (результаты интеллектуальной деятельности)».

По мнению Михаила Бочарова, существующие и сейчас требования бизнесу – передавать данные в госсистемы - зачастую является и излишней нагрузкой на бизнес, и не очень понятной мерой, не приносящей выгоды. «Прозрачность иногда, и не только для бизнеса, просто излишня», - добавляет Бочаров.

«Чтобы любая система заработала, нужно использовать не только кнут, но и пряник, а значит, ее внедрение должно проходить с максимальными преференциями со стороны государства. Если говорить об IT-отрасли информационного моделирования, то зачастую все заканчивается только призывами», - говорит он.

Дмитрий Кривошеев уверен, что новый подходы будут полезны: «Сейчас расходы уже привязаны к конкретным результатам, однако отчетность за траты распределена по ведомствам-заказчикам, информация разрознена и не всегда просто понять эффективность издержек. Новая система позволит централизовать информацию по тратам и унифицировать подходы».

Кому выгоднее

Новые подходы к оценке цифровых проектов выгоднее, конечно, госорганам, говорит Андрей Трофимов. Но и бизнесу, который работает «в белую», то есть ничего не скрывает, «очень выгодно показывать, что он освоил государственные деньги честно, полезно для всех сторон, и это, прямым образом, его защищает».

Система поможет государству ужесточить контроль за расходованием средств. Для бизнеса эти нововведение выглядят пока как усложнение процесса, считает Дмитрий Кривошеев.

Представители бизнеса призывают государственные ведомства не принимать решения кулуарно. «Это довольно сложная задача, поэтому она должна решаться совместно и властью, и бизнесом», - выводит идеальную формулу Михаил Бочаров.

Андрею Трофимову хочется больше взаимодействия государства с профессиональными сообществами. «Предприниматели, которые глубоко погружены в отрасль, не просто понимают проблему, они предлагают конкретные пути решения. И вот здесь хотелось бы также иметь механизм контроля – как прошла отработка этих предложений, в том числе решений, которые были государством одобрены. То есть механизм должен работать в обе стороны. Не забываем, что предприниматели платят налоги, обеспечивают государство деньгами, и, разумеется, есть большой запрос на ответственность со стороны государства».

Маргарита Моржакова для Mashnews