Безынициативность наказуема: «Дочка» «Ломо» заплатит за «непоиск» местного ПО

 «Ломо Метео» выплатит неустойку за нарушение порядка использования иностранного софта в своем оборудовании – компания не представила доказательств, что она искала российские аналоги. Хотя должна была.

Измеряя облака

Министерство обороны заставляет «Ломо Метео», дочернюю компанию легендарного оптико-механического предприятия «Ломо», выплатить неустойку 9,4 млн рублей за применение зарубежного ПО в лазерном измерителе высоты нижней границы облаков «ЛИНГОМ-3». 19 ноября Арбитражный суд Московского округа подтвердил справедливость требований Министерства.

Главная претензия заключается в том, что «Ломо Метео» использовало иностранный софт по умолчанию, хотя должно была пройти специальную процедуру, подтверждающую, что отечественных аналогов нет.

История тянется с февраля 2023 года, когда стороны заключили государственный контракт на поставку измерителя. Ожидалось, что «Ломо Метео» передаст оборудование Минобороны еще в ноябре 2023 года, но заказчик получил его после апреля 2024 года. За просрочку министерство подало к компании отдельный иск, но проиграло в трех инстанциях. Суды посчитали, что поставки тормозились из-за долгих согласований в недрах самого Минобороны.

Но в споре из-за иностранного ПО взгляд Фемиды оказался диаметрально противоположным – уже «Метео Ломо» суды в трех инстанциях фактически вменили нерасторопность.

Сложная серия

Измеритель высоты облаков «ЛИНГОМ-3» входит в разработанный «Ломо Метео» комплекс «АМРИИК-М-1». Он предназначен для работы гидрометеорологических подразделений авиации в автоматическом режиме. До 2021 года этот комплекс серийно не выпускался, а, значит, для выполнения заказа Минобороны «Ломо Метео» требовалось провести квалификационные испытания своего оборудования. И они прошли, но только Минобороны не подписало документы, поскольку в характеристиках появилось указание на использование иностранного софта. А разрешение на его применение должен был дать Минпромторг. Документы о прошедших испытаниях «Ломо Метео» направило в Минобороны за 10 дней до истечения срока поставки, там не согласились с идеей создавать измерители с нарушением порядка использования софта.

Ключевая проблема в том, что этот вопрос всплыл, когда в «Ломо Метео» уже провели квалификационные испытания, хотя само разрешение на иностранный софт должно оформляться до них. Суды посчитали, что в «Ломо Метео» еще в момент заключения госконтракта знали, что для измерителя высоты облаков требуется иностранный софт и не озаботились получением документации на него. Хотя такое оборудование нужно и в гражданской авиации, тот факт, что продукция поставлялась для Минобороны, накладывает на приборы особые требования. В частности, еще с 2021 года действуют рекомендации по применению иностранного софта для вооружения, военной и специальной техники. Один из главных пунктов – получение заключения, что в России нет аналогов нужного ПО.

В «Ломо Метео» парировали, что на рынок еще несколько лет назад выведена предыдущая модель комплекса – «АМРИИК-М» и на нее есть экспертное заключение Всероссийского научно-исследовательского института радиотехники (ВНИИРТ).

Но в Минобороны, а затем и в судах этот аргумент опровергли, поскольку особый порядок разрешения на импортное ПО появился в 2021 году, соответственно, то, что уже было на рынке, он не затрагивает.

В укор «Ломо Метео» поставили и то, что компания, зная, что еще в 2014 году в отношении России начали вводить разнообразные санкции, при разработке нового оборудования делала выбор в пользу иностранного ПО.

В разные лунки

Хотя фактически «Ломо Метео» наказали за нарушение правил использования иностранного софта, юридически корень проблемы именно в просрочке сдачи заказа, рассказал Mashnews адвокат, эксперт в области судебно-арбитражной практики Арутюн Саркисян, изучивший по просьбе редакции судебные акты по спору из открытых источников. Тот факт, что за просрочку Минобороны уже судилось, роли, по словам эксперта, не играет. «Важно, что за каждое нарушение по контракту (нарушение срока или несоответствие оказываемых услуг требованиям качества) установлена самостоятельная ответственность. В такой ситуации, не приходится говорить о том, что компанию наказали дважды за одно», - отметил Арутюн Саркисян и обратил внимание на то, что сейчас заказчики все чаще обращаются в суды из-за «нероссийскости» поставленной продукции и ПО.

«Раньше практика была достаточно редкой, поскольку перед заказчиком остро стояла задача закрытия потребностей. В дальнейшем практика стала меняться, поскольку поставщику необходимо представить надлежащие доказательства того, что применение отечественных альтернатив дороже или менее безопасное или не отвечает требованиям заказчика», - рассказал собеседник редакции.

ПО и поиски

Михаил Бочаров, заместитель генерального директора по науке «СиСофт Девелопмент»  (входит в ГК «СиСофт»), рассказал Mashnews, что поиск отечественного ПО, особенно нишевого, крайне сложен и далеко не всегда приводит к нужным результатам.

«Проблемы во многом связаны с тем, что классификация программных продуктов в приказе Минцифры России и, соответственно, в Реестре российского ПО не соответствуют требованиям развивающихся российских технологий. Там по-прежнему используется западная классификация, и это усложняет поиск. К примеру, можно привести до сих пор упоминающийся в Реестре отечественного ПО BIM, хотя с 2018 года президент РФ дал поручение перейти на технологии информационного моделирования (ТИМ)», - рассказал эксперт и подчеркнул, что Реестр отечественного ПО, который ведет Минцифры, сейчас в первую очередь выполняет функцию, подтверждающую, что тот или иной софт российский. А отраслям нужны именно классификаторы, чтобы понимать, где и что разработано. Все это приводит к ситуациям, когда компании находят подходящий софт, «потом через Реестр Минцифры подтверждается его российское происхождение. А должно быть наоборот. Есть, конечно, реестры по направлениям. Существуют отраслевые (индустриальные) центры компетенции, так называемые ИЦК, со своими классификаторами. Но, видимо, в случае с метеорологией соответствующего, связанного с отраслью ИЦК не нашлось», - рассказал Михаил Бочаров.

Дешево и рискованно

«Процедура подтверждения импортного ПО действительно тяжелая — бюрократически громоздкая и по факту часто занимает больше времени, чем разработать MVP собственного решения. И да, в данном вопросе ошибки превращаются в штрафы, как в истории с «Ломо Метео», - рассказал Mashnews Данила Трусов, директор продукта «Инферит ИТМен» (кластер «СФ Тех» ГК Softline). Эксперт отметил, что с технической точки зрения взять уже отработанное для отрасли импортное решение проще всего. Но это риски, причем, не только, связанные с судебными разбирательствами, но и с кибербезопасностью.

«Проще всего компаниям взять уже существующее отечественное решение, даже если потом придется доработать его под себя. Самый дорогой путь — разработать все с нуля, и это же самый безопасный вариант с точки зрения госзаказов», - отметил Данила Трусов.

Экспертиза и логика

«По функциональности решений есть нюансы и отставание от ведущих мировых вендоров, которое, впрочем, быстро сокращается. Несмотря на это, переход на полностью отечественные решения вполне возможен — при условии вложения определенных усилий, времени и средств. В этом разрезе стимулирование «кнутом» для тех, кто ищет короткие пути и продолжает использовать иностранное ПО, выглядит оправданным», - поделился с Mashnews своим взглядом на импортозамещение софта руководитель направления по сетевой безопасности холдинга «Цикада» Тимур Джафаров.

В то же время эксперт призвал рассматривать проблему в зависимости от сфер. В числе отраслей, где замещение полностью состоялось, Тимур Джафаров назвал кибербезопасность, отметив, что на рынке, как правило, представлено множество российских вендоров по каждому классу решений — есть из чего выбрать, а в некоторых сегментах даже наблюдается перенасыщение. Но если кибербезопасность касается абсолютно всех компаний, то ПО для измерителей облаков – продукт необычный.

«Здесь требуется отраслевая экспертиза: действительно ли импортозамещение невозможно, каковы трудозатраты, сроки и стоимость разработки отечественных аналогов, а также насколько целесообразно их создание как с точки зрения рыночной логики, так и с позиции требований регулятора», - прокомментировал Тимур Джафаров.

Mashnews обратился за комментарием в «Ломо Метео», но ответа пока не получил. У компании, к слову, еще есть время на обжалование постановления Арбитражного суда Московского округа.

СПРАВКА MASHNEWS

«Ломо Метео» ведет свою деятельность с 2001 года, специализируется на выпуске навигационных, метеорологических и геофизических приборов. В числе основных госзаказчиков – Минобороны, Росгидромет, Военно-космическая академия. Входит в санкционные списки Украины.