Антикризисный министр: на должность главы Минэнерго выдвинут человек из угольной отрасли

Новым министром энергетики станет губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев. Цивилев - выходец из угольной отрасли, так что фокус деятельности Минэнерго, очевидно, сместится на уголь. Тем более, что в угольном секторе назревает серьезный кризис. Отраслевые эксперты оценили, что сможет сделать для российских угольщиков Цивилев в роли министра.

Специалист по углю

Глава российского правительства Михаил Мишустин внес на рассмотрение Госдумы кандидатуры министров. На должность главы Минэнерго выдвинут губернатор Кемеровской области - Кузбасса Сергей Цивилев.

По словам пресс-секретаря премьера Бориса Белякова, многолетний опыт на посту руководителя крупнейшего российского угледобывающего региона, а также работа на федеральном уровне в президиуме Государственного совета и в качестве председателя комиссии Госсовета по направлению «Энергетика» «дают основания полагать, что Сергей Цивилев обеспечит дальнейшее развитие важной для страны отрасли».

На должности министра энергетики 62-летний Сергей Цивилев сменит 72-летнего Николая Шульгинова. Шульгинов практически всю жизнь проработал в электроэнергетической отрасли (до назначения министром в 2020 году был гендиректором «РусГидро»), тогда как Цивилев - представитель угледобывающего сектора.

В 2014 году Цивилев возглавил угольную компанию «Колмар» и в несколько этапов приобрел 70% ее акций (оставшиеся 30% принадлежат «Волга Груп» Геннадия Тимченко. Позднее, когда Цивилев был назначен замгубернатора Кемеровской области, свою долю в «Колмар» он подарил супруге.

1 апреля 2018 года Аман Тулеев, много лет занимавший пост губернатора Кемеровской области, подал в отставку, и в этот же день Владимир Путин назначил Сергея Цивилева врио губернатора. Собственно губернатором региона Цивилев стал уже по итогам досрочных выборов в сентябре 2018 года.

Уголь - всему голова

В Минэнерго кандидатуру Цивилева пока не комментируют, однако, по словам замглавы наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер» Дмитрия Гусева, тот факт, что министерство возглавит представитель угольной отрасли отнюдь не означает, что российская энергетика теперь будет сфокусирована именно на угле.

«Нет такого принципа «уголь важнее газа, нефти и электроэнергии», - говорит эксперт. - В противном случае были бы созданы отдельные министерства угля, нефти и т.д. Но глава министерства координирует энергетику в целом, а не лоббирует интересы отрасли, из которой он пришел на должность министра. Как приход энергетика Шульгинова не означал, что все пересядут на электромобили и забудут про бензин, так и приход угольщика Цивилева не будет означать, что мы откажемся от электропоездов и будем ездить на паровозах».

Определенный «угольный» уклон в деятельности Сергея Цивилева на должности главы Минэнерго все же будет, напротив считает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков.

Эксперт указывает, что нефтегазовая отрасль сейчас вообще несколько отдалена от непосредственно работы министра энергетики, и при прошлом составе правительства вопросами нефти и газа занимался в большей степени вице-премьер Александр Новак (хотя и в тандеме с замглавы Минэнерго Павлом Сорокиным). А, например, в переговорах в рамках сделки ОПЕК+ Николай Шульгинов не участвовал ни разу. Эти вопросы, как и проблемы внутреннего топливного рынка курировали как раз Новак и Сорокин. Тогда как свои стратегические вопросы нефтегазовые компании стараются решать напрямую с президентом.

«Таким образом, на уровне министра энергетики будет курироваться по большей части электроэнергетика, подготовка к отопительному сезону - и как раз угольная отрасль, - считает Юшков. - Последней при Шульгинове доставалось весьма мало внимания, но при Цивилеве, конечно, стоит ожидать гораздо более сильного фокуса на угле».

У российских угольщиков сейчас есть довольно большие проблемы, напоминает эксперт. Цены на уголь снизились вслед за падением цен на газ (уголь используется как альтернатива газу в электроэнергетике, и когда газ дорожает, растет потребление угля, что приводит к росту цен уже на этот энергоноситель, - прим. ред.), а пока уголь был дорогим, на него вводились дополнительные налоги. То есть сейчас встает вопрос о снижении налоговой нагрузки.

По оценкам Юшкова, цены на уголь будут оставаться на низких уровнях, плюс в 2026-2030 годах пройдет новая волна ввода в эксплуатацию СПГ-заводов по всему миру, что дополнительно снизит интерес к углю.

«Поэтому, с одной стороны, Цивилев является креатурой угольных компаний, но с другой - правительству важно присутствие игрока из угольной отрасли, который будет доносить адекватную информацию о состоянии сектора и выступать связующим звеном между бизнесом и государством».

На пороге кризиса

По итогам 2023 года добыча угля в России составила 438 млн тонн, чуть менее половины этих объемов ушло на экспорт.

Николай Шульгинов в декабре 2023 г. говорил, что в 2024 г. уровни производства и экспорта могут сохраниться. При этом уже в 2023 г. прибыль российских угольных компаний, по данным Росстата, снизилась год к году на 47,3% и составила 457,2 млрд рублей.

В апреле комиссия Госсовета сообщала, что угольная отрасль находится на грани серьезного кризиса: по итогам 2024 года убыток сектора может составить 450 млрд рублей. Кстати, именно Сергей Цивилев на заседании комиссии сообщал об увеличении себестоимости угля на 30% из-за роста затрат на импортное оборудование, тарифов на ж/д-перевозки, стоимости аренды вагонов, перевалки, фрахта судов и т.д. Наличие предпосылок к развитию кризиса подтверждало также министерство энергетики.

Чтобы избежать кризиса, комиссия Госсовета предлагала следующие шаги: полная отмена экспортной пошлины, расчет угольного НДПИ без привязки к австралийским бенчмаркам, увеличение перевозки угля на восточном направлении и развитие южного и северо-западного направлений экспорта, возврат отмененных ранее льготных коэффициентов за дальность перевозки угля.

Игорь Юшков полагает, что на должности главы Минэнерго  Сергею Цивилеву наиболее активно придется взаимодействовать с Минтрансом и РЖД, так как львиная доля в себестоимости угля при поставках на внешние рынки - это именно тариф на ж/д-перевозку (что важно для регионов, отдаленных от основных рынков сбыта - азиатских. То есть в первую очередь для той же Кемеровской области).

При этом другие отрасли пытаются выдавить уголь с железной дороги, потому что восточные магистрали, БАМ и Транссиб, тотально заполнены углем, что мешает транспортировке прочих грузов.

«Учитывая вышесказанное, Минэнерго и Минтранс, вероятно, будут находиться в перманентном конфликте», - считает Юшков.

По мнению главного стратега инвесткомпании «Вектор икс» Максима Худалова, в роли министра энергетики Цивилев сможет, например, эскалировать на уровень правительства проблемы со стоимостью ж/д-перевозок угля по отдельным особо проседающим направлениям, поднимать вопросы обоснованности ставок погрузки у стивидоров, решать проблемы избыточного регулирования и прочие оперативные вопросы, игнорирование которых до момента наступления кризисной ситуации в отрасли может существенно ухудшать экспортные возможности страны.

«Кроме того, за счет значительных запасов угля в стране можно заранее начать резервировать энергомощности в ключевых районах на случай их возможного повреждения, поскольку угольный склад открытого хранения, хотя и пожароопасен, но всё же менее уязвим для атак БПЛА, чем нефтепродуктовые либо газовые емкости», - говорит Худалов.

СПРАВКА MASHNEWS

• В программе Сергея Цивилева говорится, что работа в сфере газоснабжения (включая газификацию регионов) будет продолжена «с особым вниманием к мерам социальной поддержки граждан». Также будет предполагается развитие рынка газомоторного топлива и реализация проектов по производству и экспорту СПГ.
• В «нефтянке» Цивилев намерен продолжать развивать экспортную инфраструктуру, уделять внимание топливному обеспечению сельхозсектора, а также разработать комплекс мероприятия по росту предложения бензина и ДТ.
• Особый фокус будет на электроэнергетике: планируются работы работы по консолидации объектов электросетевого хозяйства, созданию в каждом субъекте Российской Федерации системообразующих территориальных сетевых организаций. Кроме того, будет развиваться ВИЭ-генерация, будут привлекаться инвестиции для возведения объектов гидрогенерации. Параллельно будет совершенствоваться модель конкурентного отбора мощности на оптовом рынке, синхронизируются энергосистемы Сибири и Востока, Сибири и Урала,  будет введена Дальневосточная ценовая зона. Также запланированы работы по строительству электроэнергетической инфраструктуры для энергоснабжения Восточного полигона железных дорог.
• Кроме того, Цивилев планирует разработку нового национального проекта «Новые энергетические технологии (включая атомные)» до 2030 года с целью обеспечения технологического суверенитета, включая создание новых энергетических технологий.