Антидеприватизацию притормозили. РСПП предлагает ограничить активность Генпрокуратуры

Рассмотрение законопроектов, призванных урегулировать изъятие имущества в пользу государства, отложено. Прокуратура продолжает предъявлять новые иски о фактической конфискации заводов, недвижимости и иных активов.

Поправки были разработаны Российским союзом промышленником и предпринимателей (РСПП) по поручению президента России. В первую очередь они предусматривают ограничение срока деприватизации и возможность легализовать приобретенный с нарушением стратегический объект. Но запланированное на 25 сентября рассмотрение законопроектов Советом при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в последний момент было отложено.

Нажитое непосильным трудом

Официальная статистика о количестве и стоимости конфискованных активов не публикуется. В марте генеральный прокурор России Игорь Краснов оценивал итоги последнего года в 2,4 трлн рублей.

Для изъятия частного имущества Генпрокуратура РФ использует три правовых механизма. Первый – выявление нарушений, непосредственно связанных с приватизацией государственных предприятий. Так в федеральную собственность вернулись активы ПАО «Ростовский оптико-механический завод», петербургского портового терминала (АО «КЦТЛ»), ОАО «Кучуксульфат» и многие другие компании.

Часть исков направлено на противодействие коррупции. Закон запрещает чиновникам и депутатам заниматься предпринимательской деятельностью, но многие перешедшие в политику бизнесмены такое ограничения игнорировали. Это позволяет презюмировать незаконность всего нажитого в период исполнения государственных полномочий. Среди них – владельцы завода «Макфа» (экс-губернатор Челябинской области Михаил Юревич и депутат Госдумы Вадим Белоусов), группа компаний «Рольф» (депутат Сергей Петров) и другие. Кроме того, активы нередко конфисковали у родственников, партнеров или даже друзей опальных бизнесменов.

Также прокуратура указывает на недопустимость нахождения стратегических предприятий в фактической собственности иностранцев. К таковой относится не только оборонная и атомная отрасль, но и рыболовство, тепло- электроснабжение, телефонная связь, телерадиовещание, крупнотиражная полиграфия, порты, аэропорты, другие сферы. Именно под предлогом иностранного влияния на собственников было принято решение о конфискации аэропорта «Домодедово».

Дела давно минувших лет

Во многих таких спорах ответчики не отрицали допущенные нарушения. Ведь они были допущены десять, двадцать, а то и тридцать с лишним лет назад. Например, спорная сделка по приватизации АО «КЦТЛ» была совершена в 1994 году. Сроки хранения любых документов давно истекли, не осталось и большинства свидетелей.

Действующий Гражданский кодекс РФ устанавливает два срока давности. Субъективный в три года исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении. Десятилетний, именуемый объективным, – со дня события. По сути, оспаривая сделки 1990-х годов прокуратура утверждала, что нарушение было выявлено в ходе проведенной новой проверки, ранее об этом никому ничего известно не было. Под предлогом восстановления неимущественных прав и высших государственных интересов надзорный орган и суды отклоняли доводы ответчиком о многократном пропуске и объективного срок давности.

В октябре прошлого года возможность не применения сроков давности к актикоррупционным спорам подтвердил Конституционный суд России (Mashnews писал об это решении). При этом высшая инстанция подчеркнула, что другие категории споров, в том числе о нарушениях порядка приватизации, ее выводы о бессрочности не затрагивают.

Либеральный маневр

В январе этого года глава государства поручил правительству России урегулировать вопрос исчисления сроков по спорам об изъятии имущества.

Фактически такие законопроекты подготовил РСПП. По актикоррупционным делам они предусматривают введение увеличенных, но все же пресекаемых сроков: пять лет со дня выявления нарушения (субъективный) и 15 лет – после совершения спорной сделки (объективный).

У сторонних лиц (кроме близких родственников и аффилированных с чиновником компаний) имущество может быть конфисковано только когда такие лица знали или должны были знать о приобретении его в результате коррупционного правонарушения,

Для споров о незаконной приватизации РСПП предлагает сохранить действующие сроки давности. А при выявлении неправомерного приобретении иностранным или находящимся под его влиянием владельцем стратегических предприятий Федеральная антимонопольная служба должна выдать ему предписание вернуть такие активы надлежащему собственнику. И только в случае уклонения от исполнения может предъявляться иск о ничтожности сделки. Конфискация имущества в пользу государства исключается.

В РСПП убеждены, что предложенные меры позволят обеспечить баланс между публичными интересами государства и защитой частных прав добросовестных участников гражданского оборота.

Поддержали такую инициативу и в Исследовательском центре частного права имени С.С. Алексеева при президенте России (ИЦЧП выступает по сути главным экспертом в сфере гражданского законодательства). Более того, правоведы усомнились в возможности предъявления антикоррупционных исков вне уголовных дел. А также призвали защитить от конфискации родственников, которые могли не знать о совершении чиновником или депутатом соответствующих правонарушений.

Старший партнер Адвокатского бюро «Nordic Star» Андрей Гусев оценивает законопроекты как шаг в сторону компромисса: «Усиление контроля со стороны государства сопровождается созданием защитных механизмов для бизнеса. Снижение рисков предъявления ретроспективных претензий укрепляет стабильность оборота. В частности, спустя десять лет после приватизационной сделки они не могут быть пересмотрены».

Тогда как Виктор Сыренко из юридической компании «VINDER» обращает внимание, что в «коррупционном блоке» полномочия прокуратуры все также остаются широкими.

Гостья из будущего

В августе Владимир Путин напомнил о своем январском поручении и предписал внести необходимые поправки в законодательство до начала декабря. Однако запланированное на 25 сентября рассмотрение поправок Советом при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства отложено, новая дата пока не назначена.

Юристы убеждены, что предлагаемые ограничения должны применяться только в делах, возбужденных после вступления поправок в силу: «Уже состоявшиеся судебные акты по таким спорам предлагается не пересматривать», – напоминает Виктор Сыренко.

Тогда как в Исследовательском центре частного права считают целесообразным придать рассматриваемым законопроектам обратную силу. «Стоит учитывать, что в настоящее время значительная часть граждан владеет имуществом, право на которое было приобретено в результате приватизации», – отмечается в экспертном заключении.

Вместе с тем пересмотр принятых решений может привести к новой волне дедеприватизатии. Многие конфискованные объекты уже проданы, иные включены в план приватизации. Оснований считать приобретателей таких активов недобросовестными нет. Кирилл Быков из бюро адвокатов «Де-юре» напоминает о наиболее крупных продажах: группа компаний «Рольф» была реализована за 35 млрд рублей, предприятия химической отрасли («Волжский Оргсинтез», «Метафракс Кемикалс», «Горно-химическая компания «Бор») – 38 млрд рублей, сельскохозяйственные компании – 42 млрд. «Некоторые активы Росимущество выставляет на торги. Иные объекты могут передаваться в аренду или вовлекаться в гражданский оборот через институты развития (ВЭБ.РФ)», – отмечает адвокат.